Руководство по обжалованию административных проверок

Евгений Викторович Жаров

Руководство по обжалованию административных проверок

Инструкция содержит подробное описание порядка проведения проверочных мероприятий (проверок и административных расследований).

Цель ее – уменьшить для предприятий неприятные последствия, которые могут повлечь за собой проверки со стороны государственных органов (Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Росрыболовства и проч.), повысить результативность взаимодействия сотрудников предприятий с инспекторами при проведении проверок.

Документ представляет собой доступное изложение действующих правовых положений, регулирующих проверочные мероприятия, без казенных формулировок и отсылочных правовых норм, что позволяет сотрудникам предприятий быстро подготовиться к проверке либо погрузиться в новую для себя правовую обстановку.

Инструкция также содержит практический раздел, который посвящен разбору процессуальных документов, составляемых при проверочных мероприятиях, а также процессуальных действий должностных лиц государственных органов при осуществлении ими надзорной деятельности. Практический раздел инструкции содержит базу для обжалования результатов проверки (постановлений о привлечении к ответственности и ненормативных правовых актов органов) в случае принятия такого управленческого решения.

Инструкция позволит минимизировать риски необоснованного привлечения к административной ответственности. Прочитав ее, вы сможете быстро освежить в памяти положения действующего законодательства, вспомните, какие документы можно подписывать, а какие нельзя, каковы права государственного органа и его обязанности, ваши права, которые зачастую не соблюдаются, а также ваши обязанности.

P. S. Авторы инструкции не претендуют на революционность предложенного подхода, однако небезосновательно полагают, что стиль изложения материала позволит большому количеству сотрудников компании в кратчайшие сроки подготовиться к проверке, что очевидным образом позволит уменьшить правовые последствия ее проведения.

Введение

Общие положения

За совершение государственными органами (должностными лицами) действий, выходящих за рамки их полномочий, установлена уголовная (ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации) и гражданско-правовая (ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации) ответственность.

При этом процессуальным законом установлена возможность самостоятельного оспаривания таких действий государственных органов (Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, гл. 24 АПК РФ). Однако закон не запрещает оценивать законность действий органов в рамках рассмотрения иных категорий дел, в том числе при возмещении ущерба (см., например, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.11.2015 г. по делу № А14-1705/2015, оставленное без изменения определением Верховного суда Российской Федерации от 17.02.2016 г. № 310-АД15-20132).

Полномочия государственных органов могут быть установлены только нормативными правовыми актами.

Нормативно-правовая база

Действующим законодательством Российской Федерации установлено несколько видов проверочных мероприятий, которые уполномочены проводить органы государственного надзора. К ним относятся: плановые, внеплановые проверки, плановые (рейдовые) осмотры (проведение всех этих мероприятий урегулировано федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ)) и административные расследования, проведение которых регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ).

Вопросы возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности также регулируются КоАП РФ.

Раздел I

Виды проверочных мероприятий и иные теоретические вопросы

Предмет проверок:

• соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в процессе его деятельности;

•  соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;

•  выполнение предписаний.

Плановая проверка

Объект проверки: конкретные производственные объекты юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанные в приказе о проведении проверки и плане проверок.

Основание: истечение трехлетнего срока с момента проведения последней проверки.

Согласование с прокуратурой: не требуется, но проверка должна быть включена в план проверок, утвержденный Генеральной прокуратурой Российской Федерации, опубликованный в сети Интернет.

Уведомление: не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения.

Срок проведения: 20 рабочих дней; в исключительных случаях он может быть продлен руководителем государственного органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

Особенности: проверка проводится только по тому предмету, который указан в приказе о ее проведении. Предмет проверки, указанный в приказе, должен совпадать с предметом, указанным в плане проверок на сайте Генеральной прокуратуры РФ. Как правило, при проведении плановой проверки ревизии подвергается вся деятельность предприятия за проверяемый период.

Внеплановая проверка

Объект проверки: конкретные производственные объекты юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанные в приказе о проведении проверки.

Основания:

•  истечение срока исполнения юридическим лицом выданного ранее предписания об устранении выявленных нарушений;

•  мотивированное представление должностного лица органа надзорного органа о фактах возникновения угрозы причинения вреда либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

•  поручения президента РФ, Правительства РФ о проведении внеплановой проверки;

•  требование прокурора о проведении внеплановой проверки.

Согласование с прокуратурой: обязательно; оформляется решением органа прокуратуры.

Уведомление: не менее чем за 24 часа любым доступным способом[1] (в случае причинения вреда гражданам и окружающей среде предварительное уведомление не требуется).

Срок проведения: 20 рабочих дней, в исключительных случаях может быть продлен руководителем государственного органа, но не более чем на 20 рабочих дней.

Особенности: проверка проводится только по тому предмету, который указан в приказе о ее проведении. Как правило, предмет внеплановой проверки строго индивидуализирован и ограничивает инспектора в проведении проверочного мероприятия.

Плановый (рейдовый) осмотр

Объект планового (рейдового) осмотра: лесные участки, земельные участки, акватории водоемов, иные территории, не принадлежащие конкретным хозяйствующим субъектам.

Основания: плановое (рейдовое) задание.

Согласование с прокуратурой: не требуется.

Уведомление: не требуется.

Срок проведения: в соответствии с заданием ограничений нет.

Особенности:

•  плановый (рейдовый) осмотр не может подменять собой плановую или внеплановую проверки;

•  при непосредственном обнаружении проверяющими конкретных фактов, указывающих на подозрения в нарушении обязательных норм и правил, инспектором должно быть инициировано проведение внеплановой проверки в определенном законом порядке.

1

Телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью, электронной почтой и т. п., посредством СМС в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату.