Страница 12 из 18
Вследствие указанных причин 3-я поверочная комиссия признала необходимым потребовать от участников кассы военно-сухопутного ведомства дополнительный восьмипроцентный вычет с их содержания (сверх прежних 6 %), или же отменить пенсии лицам, участвовавшим в эмеритальной кассе менее 20 лет, и уменьшить пенсии семействам.
В 1892 г. участникам кассы было предложено высказаться по вопросу о желательности установления восьмипроцентного вычета или ограничения прав на пенсию семейств. Из 22 тыс. участников кассы 14 782 высказались за сохранение семействам прежних прав и установление дополнительного восьмипроцентного вычета, но император Александр III признал установление каких бы то ни было дополнительных вычетов в эмеритальную кассу обременительным для офицеров, а потому были лишь отменены пенсии лицам, участвовавшим в кассе менее 20 лет, но правила о пенсиях семейств были оставлены без изменений (приказ по военному ведомству 1893, № 189).
Во возмещение убытков, причиненных эмеритальной кассе конверсией государственных процентных бумаг и налогом на доходы с капиталов, с 1897 г. эмеритальной кассе ежегодно отпускалось из государственного казначейства пособие в 1200 тыс. руб.
Похожая ситуация существовала и в других ведомствах. Так, например, все пенсионные кассы эмеритального типа, учрежденные на частных железных дорогах до 1888 г., оказались несостоятельными. Избежали подобной участи только те эмеритальные кассы, которые были пересозданы на началах страхования, то есть преобразованы в пенсионно-страховые кассы. Примером такой кассы может служить эмеритальная касса Удельного ведомства.
Так, согласно п. 30 Устава эмеритальной кассы Удельного ведомства, размер пенсии участника кассы зависел уже не от чина и занимаемой должности на момент назначения пенсии, а от количества накопленных по личному счету участника сумм и его возраста. Размер пенсии определялся путем деления суммы, накопленной на личном счете на особый делитель, соответствующий возрасту участника[25]. Подробнее о пенсионно-страховых кассах речь пойдет дальше, в главе, посвященной становлению и развитию социального страхования в Российской Империи.
В результате кризиса финансовой системы эмеритальных касс, в конце XIX в. преимущества пенсионных касс страхового типа настолько твердо были установлены в теории, что учреждение иных пенсионных касс являлось уже ничем не оправданным, за исключением устройства пенсионных касс на благотворительных основаниях.
§ 4. Обеспечение кавалеров Императорских орденов
Ордена в России были введены царем Петром I. 30 ноября 1698 г. был учрежден орден св. Андрея Первозванного, а 24 ноября 1714 г., для лиц женского пола – орден Свобождения во имя св. великомученицы Екатерины.
В конце своего царствования Петр намеревался учредить военный орден в честь св. Александра Невского, однако довела это дело до конца уже Екатерине I 21 мая 1725 г.
С 1743 г. началось жалование голштинским (Голштиния – графство в Северной Германии) орденом св. Анны, учрежденным в 1735 г. в память дочери Петра I Анны Петровны и в честь императрицы Анны Иоанновны.
25 ноября 1769 г. был установлен орден св. Георгия, для награждения военных заслуг, а 22 сентября 1782 г. – орден св. Владимира, для награждения заслуг гражданских.
С восшествием на престол Павла в число российских орденов включен орден св. Иоанна Иерусалимского. При Павле I ордена св. Георгия и Владимира не жаловались, но Александр I восстановил их тотчас по воцарении.
В 1815 г. ввиду присоединения Польши в Российской империи появились польские ордена Белого орла, св. Станислава и Военного Креста. Первые два из них в 1831 г., под наименованием императорских и царских орденов, окончательно вошли в состав Российских наград.
Ко времени падения империи в России насчитывалось 8 орденов: св. Андрея Первозванного – одна степень, св. Великомученицы Екатерины – 2 степени, св. Благоверного вел. кн. Александра Невского – одна степень, Белого Орла – одна степень, св. Великомученика и Победоносца Георгия – 4 степени, св. равноапостольного князя Владимира – 4 степени, св. Анны – 4 степени, св. Станислава – 3 степени.
Старшинство орденов было следующим: св. Андрея Первозванного, св. Екатерины, св. Владимира 1-й степени, св. Александра Невского, Белого Орла, св. Владимира 2-й степени, св. Анны 1-й степени, св. Станислава 1-й степени, св. Владимира 3-й степени, св. Владимира 4-й степени, св. Анны 2-й степени, св. Станислава 2-й, св. Анны 3-й, св. Станислава 3-й, св. Анны 4-й степени.
Верховным начальником или гроссмейстером всех российских орденов был император.
До царствования Николая I через получение всякого ордена приобреталось потомственное дворянство. Однако 30 октября 1826 г. были установлены некоторые ограничения приобретения потомственного дворянства через получение орденов для лиц купеческого звания.
В 1845 и 1855 гг. состоялись Высочайшие повеления, в силу которых только первые степени орденов св. Анны и св. Станислава давали права потомственного дворянства, низшие же степени этих орденов – права личного дворянства. Получившие орден св. Владимира какой бы то ни было степени приобретали потомственное дворянство, кроме лиц купеческого звания, которым он давал потомственное почетное гражданство. Пожалованные орденом св. Георгия какой бы то ни было степени также приобретали права потомственного дворянства.
Екатерина II, учреждая ордена св. Георгия и св. Владимира, установила в пользу кавалеров ежегодные пенсии – на все классы ордена св. Георгия 38 400 руб. и на все классы ордена св. Владимира 24 000 руб. Пенсии производились по старшинству пожалования каждого из орденов.
В 1797 г. Павел I установил для кавалеров российских орденов всех наименований следующие доходы:
• деревни в числе пятидесяти тысяч душ мужского пола, для составления командорств;
• суммы, определенные Екатериной II на содержание ордена св. Георгия и св. Владимира;
• из государственных доходов по 54 000 руб. ежегодно.
Командорства были распределены по орденским классам. Высшее командорство св. Апостола Андрея состояло из 1000 душ. Ниже ста душ командорств не было, но вместо них начались пенсии в размере от 250 до 100 руб.
В 1801 г. все орденские командорства были переданы в казну, а вместо них установлены пенсии, размер которых определялся в зависимости от статуса ордена и его степени (например, в конце XIX в. их размер составлял от 1000 руб. для кавалеров ордена св. Андрея Первозванного до 86 руб. – для кавалеров ордена св. Станислава 3 степени).
Пенсии кавалерам Императорских орденов являлись прообразом персональных пенсий за выдающиеся заслуги перед государством, речь о которых пойдет ниже.
Рассмотренные законодательные акты в области государственных и эмеритальных пенсий действовали в России до издания:
1. Постановления СНК РСФСР от 29.12.1917 г. «О пенсиях бывшим офицерам».
2. Декрета СНК РСФСР от 7.08.1918 г. «О пенсионном обеспечении солдат Рабоче-Крестьянской Красной Армии и их семейств».
3. «Положения о социальном обеспечении трудящихся» от 31.10.1918 г.
4. Декрета СНК РСФСР от 26.04.1919 г. «Об отмене старых пенсий и пенсионном удовлетворении старых пенсионеров».
1. Когда и где впервые в России появились положения о пенсионном обеспечении?
2. Вспомните основные нормативно-правовые документы, касающиеся пенсионного обеспечения в России в XVIII в. Дайте их краткую характеристику.
3. В чем заключалась реформа императора Александра I в области пенсионного обеспечения военнослужащих 1803 г.? Назовите ее основные положения.
4. Что в Российской Империи понималось под вдовьими домами? В чем заключалась их деятельность?
5. Дайте общую характеристику деятельности Александровского комитета попечения о раненых и Комитета по призрению заслуженных гражданских чиновников.
25
Устав эмеритальной кассы Удельного ведомства // Полный Свод Законов Российской Империи. 1912. Т. 3. Кн. 4. С. 389–396.