Страница 3 из 11
Таблица 1. Методы и результаты аналитической деятельности
Забегая немного вперед, сформулируем структуру аналитической записки, которая (на наш взгляд) могла бы выглядеть следующим образом:
Таблица 2. Структура аналитической записки[4]
Как построена эта книга
Первая часть посвящена описанию логики и методов, которые использовались для ответов на заданные выше вопросы. На конкретном примере мы постарались разобрать применение методики и те аналитические выкладки, которые она позволяет давать. Имеет смысл уделить особое внимание таблицам, которые приведены внутри каждого раздела, поскольку в них как раз и содержатся элементы конструктора и описания к ним.
Вторая часть содержит в себе типовые модели конфликтных ситуаций и их конкретные примеры из жизни. Это позволяет не только разобраться с тем, как работает АК, но и подобрать для себя необходимые наборы методов, дающих возможность решать уже ваши задачи. Всего мы разобрали 13 различных ситуаций. Они, конечно же, не отражают всего многообразия конфликтов, существующих сегодня в общественно-политической сфере, однако даже на их основе появляется возможность для оптимизации аналитической работы.
Все кейсы сгруппированы в отдельные разделы, отражающие типологию конфликтных ситуаций в общественно-политической ситуации:
I. Конфликты между исполнительной и законодательной властями.
II. Конфликты внутри законодательной власти.
III. Конфликты между исполнительной властью и бизнесом.
IV. Конфликты между исполнительной властью и местными активистами.
V. «Внесистемные» внутриэлитные конфликты.
По сути, дается конфликтная ситуация, которая анализируется с помощью стандартных элементов АК. В зависимости о специфики конфликта и сценарных задач формируются прогнозы развития, на основе которых разрабатывается сценарий действий.
При этом нужно иметь в виду следующее:
В приводимых моделях мы постарались отразить максимально возможное количество факторов и кластеров, которые потенциально имеют возможность влиять на ситуацию и/или ее участников. В этом случае при столкновении с похожим реальным конфликтом аналитику придется лишь «отсечь лишнее» – оставить только нужные элементы конструктора.
Примеры позволят уловить специфику не только разных вариантов конфликта, но и подскажут методы достижения сценарных целей.
Помимо этого, вторая часть дополнена отдельным блоком, посвященным профилактическим мероприятиям, использование которых позволит снизить риски возникновения конфликтных ситуаций.
Как это работает? Технология использования АК
По большому счету АК представляет собой список вопросов, которые аналитик задает относительно конкретной ситуации, и набор стандартных элементов, на основе которых конструируются ответы. Общий список вопросов представлен в таблице 2.1. Однако естественно предположить, что в каждой конкретной ситуации он может быть расширен. Вопрос в том, какой уровень детализации будет необходим.
Таблица 2.1. Общий список вопросов.
Часть 1. Методология анализа кейсов
Раздел 1. Что происходит?
Динамическая модель ситуации
Результат:
Динамическая модель ситуации, которая позволяет нам не только выделить ключевых участников, но и факторы, влияющие на их активность/пассивность
Метод:
Когнитивное моделирование (инструмент – когнитивная карта)
Когнитивное картирование является традиционным методом макроструктурного анализа, который направлен на выявление причинно-следственных связей между факторами. Как правило, он используется для изучения слабоструктурированных систем, обладающих большим количеством факторов, влияющих (или способных влиять) на их характер и динамику.
Добавим, что подобного рода системы характеризуются[5]:
многоаспектностью происходящих в них процессов (экономических, социальных и т. п.) и их взаимосвязанностью; в силу этого невозможно вычленение и детальное исследование отдельных явлений – все происходящие в них явления должны рассматриваться в совокупности;
отсутствием достаточной количественной информации о динамике процессов, что вынуждает переходить к качественному анализу таких процессов;
изменчивостью характера процессов во времени и т. д.
Все это как нельзя лучше подходит для понимания конкретных конфликтных/проблемных ситуаций, возникающих в общественно-политической сфере, для которых характерны все перечисленные выше пункты.
В упрощенном виде алгоритм составления когнитивной модели включает в себя следующие шаги:
Выделение списка значимых факторов;
Построение матрицы взаимовлияний;
Определение начальных тенденций изменения факторов.
Более детализированный процесс построения когнитивной модели проблемной ситуации включает в себя выполнение следующих этапов[6]. Однако отметим, что в нашем анализе мы будем опираться на оба этих подхода.
А) выделение факторов, характеризующих проблемную ситуацию:
1) выделение базисных (основных) факторов, описывающих суть проблемы, и выделение в совокупности базисных факторов целевых факторов;
2) определение факторов, влияющих на целевые факторы;
3) определение факторов-индикаторов, отражающих и объясняющих развитие процессов в проблемной ситуации и их влияние.
Б) кластеризация. Группировка факторов по блокам – в один блок объединяются факторы, характеризующие данную сферу проблемы и определяющие процессы в этой сфере:
1) выделение в блоке группы интегральных показателей (факторов), по изменению которых можно судить об общих тенденциях в данной сфере;
2) выделение в блоке показателей (факторов), характеризующих тенденции и процессы в данной сфере более детально.
В) определение связей между факторами:
1) определение связей и взаимосвязей между блоками факторов – это позволяет определить основные направления влияния факторов разных блоков друг на друга;
2) определение непосредственных связей факторов внутри блока;
3) определение связей между факторами различных блоков.
Г) проверка адекватности модели, то есть сопоставление полученных результатов с характеристиками системы, которые при тех же исходных условиях были в прошлом. Если результаты сравнения неудовлетворительны, то модель корректируется.
Теперь рассмотрим эти этапы на примере конкретной ситуации.
Предположим, в некоем Н-ске возник конфликт между главой города и председателем думы. Причем данный конфликт вышел в публичную плоскость – о нем пишут местные (и не только) СМИ, его обсуждают депутаты и т. п.
Причина конфликта состоит в том, что председатель думы требует выделения дополнительных средств для депутатов, которые необходимо потратить в конкретных округах для решения проблем избирателей, оценивает работу сотрудников администрации города как неквалифицированных и т. д. Глава города, в свою очередь, не согласен с этими требованиями. Следствием этих разногласий стал сбой бюджетного процесса, реализация внутригородских программ, невхождение в областные целевые программы.
4
Безусловно, объем того или иного раздела может варьироваться и определяться необходимой глубиной проработки вопроса. Однако, как показывают наши исследования (см., напр., «Профессиограмма специалиста информационно-аналитической службы органа власти», Электронный ресурс: http://rc-analitik.ru/vlast/publikacii_pro_vlast/professiogramma__specialista_informacio
5
Характеристики слабоструктурированных систем по: Максимов В. И., Корноушенко Е. К., Качаев С. В. Когнитивный анализ и моделирование сложных ситуаций, Институт проблем управления РАН, Режим доступа: http://www.iis.ru/events/19981130/maximov.ru.html (на 2.11.2018).
6
Методы и модели проектирования информационных систем: монография/Э. Е. Кудряшова. – Москва: Акад. естествознания, 2009. – 127 с.