Страница 2 из 5
• приобретение знаний в области пожарной безопасности;
• овладение приемами и способами действий при возникновении пожара;
• выработка умений и навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.
Закон о пожарной безопасности перечисляет права и обязанности в области пожарной безопасности как граждан, так и организаций и их руководителей. В частности, в обязанности последних входит важная задача по проведению противопожарной пропаганды, а также обучению своих работников мерам пожарной безопасности. В дополнение к этому требованию ППР обязывают работодателей не допускать к работе лиц, не прошедших обучение мерам пожарной безопасности, вплоть до уголовной ответственности руководителя организации.
Основным нормативным документом по организации обучения мерам пожарной безопасности является Приказ № 645. Его требования едины для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности: органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйства, иных юридических лиц.
Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора. В ноябре 2018 года вступил в силу приказ МЧС России от 28.06.2018 № 261 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности» [8].
В «чек-листах» для проверки каждой организации обязательно содержатся несколько пунктов, касающихся организации работы по обучению мерам пожарной безопасности (Рис. 1), а заполненные проверочные листы прикладываются к акту проверки.
Рис. 1. Раздел проверочного листа «Обучение мерам пожарной безопасности»
В последние годы все чаще звучит мнение, что принятый более 12 лет назад Приказ № 645 во многом потерял свою актуальность и не может в полной мере регулировать деятельность организаций и юридических лиц в области обучения работников организаций мерам пожарной безопасности. Однако необходимо понимать, что данный документ ценен, прежде всего, тем, что определяет типовые подходы к обучению и проверке знаний персонала, тогда как детальный порядок получения работниками знаний о пожарной безопасности должны разрабатывать сами организации с учетом своей специфики и особенностей противопожарного режима.
Тем не менее, на сегодняшний день в МЧС России ведется активная работа по устранению имеющихся правовых пробелов. Разработан и проходит обсуждение проект приказа МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, мерам пожарной безопасности», который должен прийти на смену Приказу № 645.
Как отмечают разработчики [18], целью разработки проекта приказа является создание единообразного подхода ко всем субъектам правоотношений в сфере осуществления деятельности по обучению лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, требованиям пожарной безопасности. Проект приказа сохраняет преемственность организационно-правовых подходов к осуществлению деятельности по обучению лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, установленных Приказом № 645. Вместе с тем, проект приказа устанавливает требования к организации обучения мерам пожарной безопасности, гармонизированные с нормами действующего законодательства в области пожарной безопасности и законодательными инициативами в данной сфере.
Проект приказа повышает требования к содержанию, организации и проведению противопожарного инструктажа. В документе дифференцированы объем и периодичность проведения повторных противопожарных инструктажей на объектах, отнесенных к различным категориям риска.
Вводный противопожарный инструктаж
Противопожарный инструктаж как форма подготовки – это доведение до работников организаций основных требований пожарной безопасности, изучение пожарной опасности технологических процессов производства, оборудования, средств противопожарной защиты и действий в случае возникновения пожара. Противопожарный инструктаж проводится со всеми работниками организации по утвержденным программам и в порядке, определяемом руководителем организации. При проведении инструктажей по пожарной безопасности следует учитывать специфику деятельности организации.
В зависимости от характера и времени проведения выделяют следующие виды противопожарного инструктажа:
• вводный противопожарный инструктаж;
• первичный противопожарный инструктаж на рабочем месте;
• повторный противопожарный инструктаж;
• внеплановый противопожарный инструктаж;
• целевой противопожарный инструктаж.
Вводный противопожарный инструктаж проводится:
• со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу,
независимо от их образования, стажа работы в профессии и должности;
• с сезонными работниками;
• с командированными в организацию работниками;
• с обучающимися, прибывшими на производственное обучение или практику;
• с иными категориями работников и граждан по решению руководителя.
Для дистанционных работников предусмотрено только ознакомление с оборудованием и средствами, рекомендованными или предоставленными работодателем [2], а проведение противопожарных инструктажей с ними не требуется.
Вводный инструктаж проводит руководитель организации или лицо, ответственное за пожарную безопасность, назначенное приказом (распоряжением) руководителя организации. Факт проведения вводного инструктажа фиксируется в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего (пример 1).
Пример 1. Образец журнала учета проведения вводного противопожарного инструктажа
Требование наличия физической подписи инструктируемого в журнале на практике приводит к тому, что организатор обучения лично обходит или вызывает для подписи десятки или сотни человек. В профессиональном сообществе активно обсуждается тема использования других средств однозначной идентификации работника и подтверждения прохождения инструктажа – электронной цифровой подписи, биометрических данных. Это позволит как вести сам журнал в электронном виде, так и удаленно подтверждать инструктирование. Технологически это возможно на сегодняшнем уровне, вопрос упирается лишь в законодательство.
Лица, не прошедшие вводный инструктаж, к исполнению служебных обязанностей не допускаются [6].
Для проведения вводного инструктажа руководитель или назначенный им сотрудник должен разработать программу с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности. Примерный перечень вопросов вводного противопожарного инструктажа для включения их в программу приводится в Приказе № 645. Программа проведения вводного инструктажа утверждается приказом или распоряжением руководителя организации и не нуждается в согласовании с надзорным органом.
В программе обязательно должна учитываться специфика организации. До работника необходимо донести информацию о классах и опасных факторах пожаров [5], наиболее вероятных для организации. В программе необходимо предусмотреть и раскрытие самого понятия «опасные факторы пожара» (повышенная температура, задымление, изменение состава газовой среды, пламя и искры, дым, токсичные продукты горения и термического разложения, пониженная концентрация кислорода и др.), так как не все работники могут быть с ним знакомы.