Страница 5 из 11
В 1923 году полиция Подветренных островов приобрела стройную иерархическую структуру, подразделявшую её на отделения, отделы, подотделы и участки. За последующее десятилетия островная Ассамблея утвердила несколько инструкций, в которых было чётко регламентировано количество надзирателей и врачей, прикомандированным к отделениям, а также количество табельного оружия. По этим правилам остров Доминика был разделён на два подотдела и около дюжины участков. При главном отделении находилась камера предварительного содержания и медпункт. Новые правила гарантировали полицейским медицинскую помощь, прибавку по выслуге лет, пенсию и довольствие. На охваченных безработицей островах служба полиции была престижно, но на Доминике, где большинство жителей были земледельцами – нет.
30 декабря 1940 года был принят полицейский Акт N25, на основании которого полиция Доминики перешла в ведение губернатора Наветренных островов и стала подчинятся управлению в Сент-Джордже на Гренаде. Она обзавелась собственным цейхгаузом и береговой стражей, а в 1941 году констебли получили права низших магистратов. Её возглавил начальник, который осуществлял руководством вверенной ему организацией при помощи заместителя и сержанта-майора. Кроме них в штате полиции были инспектора, сержанты участков, сержанты, капралы и констебли. Вне штата состояли конестабы, назначаемые по усмотрению начальника полиции и следили за порядком в удалённых районах острова. С конца 50-х годов им выдавали форму, состоящую из брюк и рубашки цвета хаки, черной полицейской кепки, свистка и дубинки. Свисток исполнял роль двусторонней радиосвязи. Изредка они вооружались дробовиками. Четыре года спустя полицейский акт был дополнен специальным разделом, в котором чётко определялись бонусы для старослужащих. Они включали не только доплаты, пенсии и медицинские услуги, но и возможности продвижения по службе.
С окончанием военных действий в Европе полиция приступила к выполнению своих прямых обязанностей, которые с довоенных времён нисколько не изменились. Однако военное прошлое вскоре дало о себе знать: в 1948 году решением министерства внутренних дел в полицейских цейхгаузах секретно разместили винтовки «ли энфилд» N4 и пистолеты-пулемёты «Стен» на случай новой войны. В 1951 году сержантам и офицерами было разрешено постоянно держать оружие при себе, а два года спустя командный состав полиции острова был направлен на учёбу. Старшие офицеры обучались в полицейской школу в Хендоне, которая считалась лучшим в империи. В 1956 году была проведена реформа Наветренных островов, которая коснулась и полиции. Она превратилась в полуавтономную структуру, включавшую береговую охрану и цейхгауз. Одновременно с этим произошло перевооружение полиции: вместо самозарядных пистолетов «Уэбли» 38 калибра она получила револьверы той же марки 32 калибра. При этом выяснилось, что стрелковая подготовка констеблей весьма слаба, поскольку им выделяется для практических целей всего по 21 патрону. В 1960 году на службу в полицию была принята первая женщина. Хотя с этого времени количество служащих слабого пола росло, все они были приписаны к столице.
В 1961 году к власти пришли лейбористы, которые приняли новый закон о полиции. Согласно нему, она выходила из подчинения полицейского управления Подветренных Островов и становилась совершенно независимой структурой. В 1963 году во время карнавала случился пожар, в котором погибли трое человек и пострадали ещё девятнадцать. О.Леблан обвинил в происшедшем несчастье начальника полиции Малигана и уволил его в отставку. Новым начальником был назначен коренной островитянин Дамас Филберт из ЛаПлейна. Предполагалось, что он сможет реорганизовать полицию. Он постарался соответствовать должности и организовал механические мастерские для обслуживания полицейских машин и создал департамент уголовного сыска, куда был приглашён О. Филип, служивший на Тринидаде. Уроженец Доминики, он закончил Хендонскую школу полиции с отличием и за шестнадцать лет безупречной службы сделал прекрасную карьеру, пройдя путь от констебля до инспектора. О. Филипп с воодушевлением принял предложение своего коллеги и занялся организацией уголовного сыска. Он отлично организовал работу своего департамента и стал пользоваться большим авторитетом среди коллег и подчинённых. Это предопределило его продвижение по службе.
18 февраля 1966 года полиция Доминики стала Королевской. Эту приставку ей даровала королева Великобритании Елизавета, посетившая остров во время вояжа по Карибскому морю. В этом году престиж полиции достиг своего пика и превратилась в полностью автономную структуру, вследствие чего её начальник стал именоваться комиссаром. В его подчинении появился новый штат официальных чиновников, к которым были отнесены его помощник, суперинтендант и их заместители. Остров был разделён на два района и восемнадцать полицейских участков. В его составе имелся цейхгауз, медпункт, камеры для содержания заключённых, криминальный департамент и береговая охрана. Д.Филберт указывал правительству необходимость переноса штаб-квартиры полиции из форта Янг. По его мнению, новое трёхэтажное здание полицейского управления на Бат-стрит должно было соответствовать требованиям времени и иметь узел связи, цейхгауз, гараж и камеры предварительного заключения. При Д. Филибере между старшими офицерами полиции и их подчиненными установились доверительные отношения, которые позволили несколько поднять дисциплину.
В 1967 году Доминика получила статус «ассоциированного государства». Вскоре после этого знаменательного события Дамас Филберт был назначен комиссаром полиции Доминики. Штаты полиции ежегодно пересматривались в сторону увеличения. Повысилась её мобильность: она имела три десятка автомобилей и один тихоходный катер, а на вооружении появились револьверы «энфильд» 38 калибра. Помимо личного оружия, небольшой арсенал полиции состоял из винтовок «ли энфильд N4» со штыками и нескольких пистолетов-пулемётов Стен времён мировой войны. Более современными были малочисленные штурмовые карабины «Стерлинг» и самозарядные винтовки, которых было немного. Кроме того, в арсенале полицейских были дробовики, револьверы и газовые гранаты, которые могли использоваться для разгона толпы, но не для боевых действий.
Раздувание штатов в конце концов привело к снижению квалификации сотрудников. Урезание бюджета, начавшееся на рубеже нового десятилетия, привело к задержкам выплаты пособий полицейским и имела, как следствие, снижение их мотивации. При этом занятость полицейских постоянно возрастала из-за прогрессирующей численности и агрессивного поведения «страшил». В связи с тем, что дороги на острове были ужасными, полиции приходилось много передвигаться пешком или на лошадях по горам. Часто блюстители порядка не могли попасть туда вовремя. Для того, чтобы как-то решить эту проблему, Д. Филберт расширил права конестабов, официально возложив на них правоохранительные функции. Они выполняли распоряжения суда, доставляли повестки и приводили правонарушителей, которые не явились на судебные слушания. Конестабы получали ничего или очень мало. Их реальным бонусом были высокое положение и престиж, как представителей власти. Однако, очень часто эти «хранители закона» злоупотребляли своим положением, что поставило перед дилеммой, что с ними делать: инкорпорировать в состав полиции или распустить. Решение так и не было принято…
Первым вестником нежелания полиции бороться с беспорядками стали события 16 декабря 1971 года. Полиция, насчитывавшая в тот момент в своих рядах 255 человек, самоустранились и не предприняла попытки успокоить возбуждённую толпу. Более того, некоторые её сотрудники шли в колонне демонстрантов. Это было вполне естественно, поскольку большинство полицейских проживали вместе со своими семьями в Розо и вовсе не желали применять насилие к своим соседям. Ещё до декабрьских событий комиссар хотел предпринять меры по защите должностных лиц острова и предложил сформировать из полицейских группу для личной охраны. Их планировалось вооружить по британскому образцу автоматическими пистолетами. Для этого у правительства не нашлось средств и, полиция, по личному распоряжению Леблана, раздала пистолеты всем видным лейбористам, кто умел ими пользоваться.