Государственная миграционная политика Российской Федерации

Учебник также представляет интерес для научных работников, политологов, юристов, экономистов, социологов, демографов, работников органов государственного управления в сфере миграции, представителей неправительственных, общественных и иных организаций, изучающих проблемы миграционной политики или работающих в этой сфере.

Авторами использовались труды известных ученых в области миграции населения, в частности: Ю.А. Архипова, Т.А. Бажан, Н.А. Ворониной, Е.В. Володина, И.В. Герасимовой, А.А. Гребенюка, Е.Ю. Егоровой, Ж.А. Зайончковской, В.Ю. Зорина, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, Е.С. Красинца, К.Д. Крылова, Т.И. Куценко, И.А. Малахи, В.И. Мукомеля, А.Д. Назарова, О.А. Нестерчук, Н.А. Омельченко, А.Б. Паскачева,Ю.В. Рощина, Л.Л. Рыбаковского, С.В. Рязанцева, В.Д. Самойлова, Т.А. Сошниковой, В.А. Суворовой, Ш.С. Сулеймановой, В.А. Тишкова, А.В. Топилина, И.Н. Трофимовой, Е.В. Тюрюкановой, О.С. Чудиновских, Т.Н. Юдиной, С.Б. Ягодина и многих других исследователей, а также актуализированные материалы из ранее изданного учебного пособия «Миграционная политика» для подготовки бакалавров по направлению 38.03.02 «Менеджмент»[4], которые частично использованы в этом учебнике.

Написание этого учебника пришлось на сложное для России и для всего мира время. Новые вызовы и угрозы в современном мире, нашествие мигрантов в Европу, ситуация с гражданами Сирии, Афганистана и Украины потребовали совершенствовать государственную миграционную политику Российской Федерации и институциональное управления миграционными процессами в стране. Так, до апреля 2016 года, основным федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную миграционную политику, была Федеральная миграционная служба, тем не менее Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции»[5] Федеральная миграционная служба была упразднена. Функции и полномочия ФМС России были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации. В составе центрального аппарата министерства создано Главное управление по вопросам миграции МВД России, в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации – Управления по вопросам миграции.

В соответствии с «Положением о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел, (ГУВМ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своих компетенций функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции»[6].

МВД России в полном объеме передан и в настоящее время реализуется функции упразднённой ФМС России. Вместе с тем, часть функций, которые носят исключительно социально-экономический характер, вряд ли могут относиться к компетенции подразделений полиции и Министерства внутренних дел в целом.

На наш взгляд, достигнув осознания, что глобализация миграционных процессов в современном мире существенно отражается на политическом и социокультурном климате ряда регионов мира и Российской Федерации в частности, необходимо оптимизировать управления миграционными процессами, одновременно «на порядок повысить качество миграционной политики государства», эффективное проведение которой будет способствовать социально-экономическому и демографическому развитию, обеспечению национальной безопасности и сохранению стабильности в российском обществе.

Глава I

Теоретическо-методологические основы современной миграционной политики

1.1. Степень научной разработанности проблемы миграционной политики

Глобальное нарастание миграционных потоков в современном обществе настоятельно ставит задачу разработки новой эффективной государственной миграционной политики для решения проблем как мигрантов, так и государства и бизнеса, базирующейся на научных разработках в этой области.

Проблемы миграционной политики на глобальном уровне наиболее обстоятельно изучены зарубежными исследователями. К числу известных работ зарубежных авторов, посвященных данной проблематике, следует отнести труды таких ученых, как: Д. Пападеметриу[7], А. Инкельса, Д. Левинсона[8], Гая С. Гудвина-Гилла[9] и др. В них исследуется широкий спектр проблем: от общих проблем переселения, вопросов безопасности, гражданской свободы в эпоху глобализации, национального характера поведенческих личностных характеристик, до законодательного обеспечения в международном праве статуса беженцев.

Широкое освещение в ряде работ зарубежных исследователей (А. Фавелл, С. Кастельс, А. Алейникофф[10]) получили наиболее сложные сегодня вопросы политической интеграции мигрантов и связанная с ними проблема влияния этнической миграции на политические процессы в принимающих государствах. Вопросы политического участия и интеграции мигрантов, а также реализации ими политических прав нашли отражение в трудах Р. Баубока, Р. Гайдука, М. Мартинелло, А. Чаглар, Д. Эрнеста, С. Вертовеца[11].

Ряд авторов (М. Феннема и Дж. Гимпель[12]), наряду с обстоятельным анализомособенностей политического участия мигрантов, рассматривают также активность антииммигрантских партий и организаций. Разработке и реализации современной миграционной и интеграционной политики в Европе посвящены исследования Э. Геддеса, М. Вейнера, Р. Пеннинкса[13].

В трудах Я. Сойсал и Н. Глик Шиллер[14], особое внимание обращено на формирование транснациональной политической идентичности мигрантов и развивающееся в связи с этим транснациональное гражданство. В работах У. Кимлики и Ф. Фукуямы, а также К. Джоппке[15] подробно рассматриваются особенности политических процессов при этнокультурном многообразии, особенности концепций мультикультурной политики и мультикультурного гражданства.

К числу важных достижений зарубежных ученых следует отнести активное использование междисциплинарного подхода к исследованию проблем миграции населения. Здесь можно назвать таких известных зарубежных авторов, как Дж. Холлифилд, Т. Хаммар, Г. Брокманн[16], положивших начало комплексного исследования проблем социально-политической интеграции иммигрантов в принимающие общества. Изучению эволюции транснациональных социально-политических пространств, формируемых мигрантами, посвящены работы Т. Файста, А. Портеса, Д. Массея[17]. Активно исследуются проблемы, связанные с влиянием миграционных процессов на межэтнические отношения в принимающих странах[18].

В России активное изучение проблем миграции населения относится к концу прошлого века. Возникшие в начале 1990-х гг. на фоне распада СССР и крушения социалистической системы, постоянно нараставшие и усложнявшиеся миграционные проблемы в Российской Федерации способствовали активизации и расширению спектра отечественных научных исследований в этой области. В этот период сложился ряд научных коллективов, специализирующихся на изучении современных миграционных явлений[19].

4

Волох В.А. Миграционная политика: учебное пособие для подготовки бакалавров по направлению 38.03.02 Менеджмент / Государственный университет управления. Институт государственного управления и права ГУУ. – М.: ГУУ, 2017.

5

Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции». [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rg.ru/2016/04/05/narkokontrol-site-dok.html (дата обращения 12.03.2018).

6

Приказ МВД России от 15 апреля 2016 г. № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» // [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/71420170/ (дата обращения 12.03.2018).

7

Papademetriou, D. & Meyers, D. (eds.) Caught in the Middle: Border Communities in an Era of Globalization. Washington, DC: Carnegie Endowment for International Peace, 2001.

8

Inkeles A., Levinson D.J. National Character: the Study of Modal Personality and Socio-cultural systems’ // Handbook of Social Psychology / Ed. By Lindzery. Vol. 2. Cambridge, 1954.

9

Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. – М., ЮНИТИ, 1997.

10

См.: Aleinikoff T.A., Martin D.A. Immigration Process and Policy. St. Paul, 1995; Castles S., Miller M.J. The Age of Migration. N. Y., 2003; Favell A. Philosophies of integration. Immigration and the idea of citizenship in France and Britain. N. Y., 2001.

11

См.: Bauböck R. How migration transforms citizenship: international, multinational and transnational perspectives. IWE – Working paper series No.: 24, Februar 2002; Bauböck R. Transnational Citizenship: Membership and Rights in International Migration. Aldershot, 1994; Hayduk R. Non-citizen voting: pipe-dream or possibility? Drum Major Institute for Public Policy. October 2, 2002; Pe