Страница 7 из 15
Данное правило в совокупности с разработанной Шэнь системой управления людьми представляло собой искусство управления, в его основе – субординация, разделение функций.
Шэнь писал, что кадры управления должны набираться под дела, при этом следует использовать три критерия: компетенцию кандидата, его достижения и старшинство. Он был противником подбора кадров по протекции.
В те годы разрабатывались вопросы управления страной. Это началось в процессе реформ Гуань Чжуна и Шан Яна. Основная их цель состояла в необходимости повышения централизации власти из-за появившихся в стране социально-экономических процессов – зарождения рыночных и товарно-денежных отношений и приватизации. Тогда предстал трактат “Гуань-цзы”, написанный мыслителями в IV–II вв. до н. э. в честь Гуань Чжуна. В нем приводятся идеи централизованного управления страной, объясняется идея цин-чжун (буквально: “легкое – тяжелое”), которая означает балансирование в управлении страной на основе использования общественных закономерностей и воплощения их в жизнь царем.
В трактате широко представлены меры по централизованному управлению страной. Это создание запасов зерна, правильное управление ресурсами, нормирование ростовщичества, регулирование внешней торговли, централизованный учет. Основная цель и руководящее начало в управлении страной состоит в том, что нужно предварительно обогатить народ, так как, когда он богат, управлять им легко.
Известным конфуцианцем был Сюнь-цзы (313–238 гг. до н. э.). Его учение представляло собой соединение доктрин, мост примирения конфуцианцев и их оппонентов – легистов, что способствовало превращению конфуцианства в официальную идеологию государства. В китайских трудах Сюнь-цзы запечатлен как автор тезиса, что человек по природе порочен, ему свойственны злоба, распущенность и т. д. Он предлагал воспитывать и обучать людей для устранения этого.
Сохраняя почтительное отношение к конфуцианству, Сюнь подходил к управлению по-другому. Так, он не отрицал насилия во благо народа, заботился об интересах правителя. При этом утверждал, что управлять надо справедливо, а в помощники выбирать честных исполнителей.
Основным советником правителя и, по существу, руководителем государства мыслитель выделял первого министра с большими правами. Он назначал бы начальников над чиновниками, контролировал и оценивал выполнение ими обязанностей, определял поощрения и наказания, писал доклады. К его помощникам предъявлял требования: талант к госслужбе и честность, вне зависимости от положения. Среди способов управления людьми называл, прежде всего, приказы правителя народу, в то же время отношения между чиновниками должны были строиться на ритуалах.
Весьма интересны идеи по управлению ученика Сюнь-цзы – Хань Фэй-цзы. Он написал весьма талантливый и объемный трактат “Хань Фэй-цзы” о государственном управлении, в котором рассматриваются темы объединения Китая и создания централизованной власти; развиваются вопросы о силе государства, управляемого по законам, о способах управления – наградах и наказаниях; сообщается об ошибках правителей Китая; приводятся причины возможной гибели государства; рассматриваются способы обеспечения спокойствия в государстве, а также пути к неблагополучию; приводится набор советов правителю по управлению государством в отношении его действий, рассуждения о законах в управлении, о противоречиях законов и интересов людей; говорится о наказаниях и наградах как мерах управления государством; приводится критика мыслей Конфуция, Мо-цзы и других о государственном управлении и т. д.
Основное место в учении мыслителя занимает социально- политическая концепция о сущности госуправления, базирующаяся на законе фа. Он рассматривает государство как систему, опирающуюся на законы и власть. Доказывает, что идея государства и закона возникла как неизбежный результат развития человеческого общества. При этом благосостояние государства зависит от использования законов. Хань, как сторонник централизации, настаивал на обязательном исполнении законов, укреплении могущества страны.
Хань отмечает, что главе государства нужно искусство управления. Под ним понимает его способность и гибкость в управлении. Это также непостижимые для многих способы, скрытые в глубине души. При этом искусство управления руководителя основывается на следующих принципах поведения [23, с. 119]:
1. Не уступать власть другим.
2. Заставлять людей следить за настроениями друг друга.
3. Быть скрытным, не разоблачать себя.
4. Считать всех людей дурными.
5. Не считаться ни с какими моральными ценностями.
6. Поощрять политику одурманивания народа.
7. В наказаниях проявлять непреклонность и строгость, в поощрениях – умеренность.
8. При необходимости быть неразборчивым в средствах.
Приведенные принципы далеки от гуманного управления, конфуцианства.
Вместе с тем искусство управления не может обойтись без власти, от которой зависит стабильность в государстве, объединение страны, господство. При наличии власти человек средних способностей имеет возможность руководить страной.
При управлении страной, утверждал мыслитель, требуются жестокие меры, власть, принуждение. Моральные аспекты могут иметь плохие последствия. Весьма важно осуществлять управление, основанное на власти, и использовать искусство управления и закон.
Хань осветил основные управленческие аспекты, его трактат считают первой попыткой рассмотреть вопросы управления системно. Поэтому мыслители и исследователи следующих поколений весьма активно использовали его в своих работах.
Во второй половине 1-го тысячилетия до н. э. в Древней Индии делаются попытки классификации норм права, касающиеся истории управленческой жизни, появляются трактаты по вопросам управления.
К IV–II вв. до н. э. развились производительные силы. Активизировалась хозяйственная деятельность. Высокого уровня достигло сельское хозяйство. Земля продавалась и сдавалась в аренду. Бедняки часто лишались наделов, становясь арендаторами.
Развивались ремесла, отделяясь от сельского хозяйства. При этом ремесленники специализировались и объединялись как цехи, которые управлялись советами, они регулировали цены и качество изделий. Эти группы способствовали развитию ремесел и передаче профессиональных навыков.
Города становятся торгово-ремесленными центрами. В них возникают улицы ремесленников (по специализации).
Усиливаются противоречия между богатыми и бедными, углубляется классовое разделение. Богатство концентрируется в руках богатых, ростовщиков. Развитие торговли приводит к появлению купцов и усилению противоречий.
Существовала сельская община. Государство почти не вмешивалось в ее дела, так как это входило в обязанности сельской администрации. Община была тормозом в развитии. Причины ее сохранения состояли в необходимости приложения усилий коллективов при сооружении ирригационных и иных объектов, в государственных повинностях для общины, в госсобственности на землю (при коллективном владении ею).
Важную роль играли тяжелые климатические условия страны. Для борьбы со стихиями требовались усилия государства. Недостаток воды обусловил необходимось возведения систем искусственного орошения, что было не по силам общинам. Поэтому правительство брало эти дела в свои руки, что стало причиной отмены частной собственности на землю.
Таким образом, в Индии образовался феодальный строй. При этом царь был собственником земли. Распоряжалась землей община. Власть отличалась деспотией, существовал культ царя. При нем был совет (паришад) из аристократов как совещательный орган. Чиновники управляли территориями. При царе существовал большой аппарат и надзиратели, судебное ведомство, которые содержались за счет налогов.
Серьезным руководством по государственному управлению были трактаты “Законы Ману” и “Артхашастра”. Первый создавался в период с II в. до н. э. по II в. н. э. и долго служил как свод законов и правил. Вместе с общими вопросами он содержит дхармы для людей разных сословий и царей. В нем содержатся вопросы политики, госуправления, качества, необходимые царю, а также вопросы об управлении персоналом.