Страница 8 из 14
3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;
4) пенсионерам, достигшим возраста 80 лет и старше, проживающим одиноко или в семье, состоящей из неработающих пенсионеров.
Платность социальных услуг, предоставляемых в полустационарных (нестационарных) условиях и по месту жительства (на дому), базируется на адресном подходе к получателям социальных услуг в зависимости от уровня их среднедушевого дохода. Законопроектом устанавливается, что лицам, среднедушевой доход которых на дату обращения превышает предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг, установленную в субъекте РФ, а также лицам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход (за исключением детей-инвалидов), социальные услуги в объемах, определенных государственными заданиями (заказами), предоставляются поставщиками социальных услуг на условиях частичной или полной оплаты.
При предоставлении социальных услуг в стационарных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам (за исключением детей-инвалидов) размер ежемесячной платы рассчитывается с учетом фактической стоимости предоставленных социальных услуг, но не может превышать 75 % пенсии получателя социальных услуг.
При предоставлении социальных услуг в полустационарных условиях и (или) на дому размер ежемесячной платы рассчитывается с учетом фактической стоимости предоставленных социальных услуг, но не может превышать 25 % разницы между величиной среднедушевого дохода получателя социальной услуги и установленной в субъекте РФ предельной величиной среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату.
Размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату устанавливается на основании методики расчета среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг, но не может быть меньше величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ.
Учет доходов и расчет среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг производятся на основании сведений о составе семьи, доходах гражданина (членов семьи). Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода гражданина (семьи) при определении платы за предоставление социальных услуг, устанавливается Правительством РФ.
Определены конкретные права и обязанности получателей, поставщиков социальных услуг и работников учреждений социального обслуживания. Субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать собственными нормативными правыми актами меры социальной поддержки работников государственных учреждений социального обслуживания, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Законопроектом устанавливаются типы организаций и учреждений социального обслуживания населения. При этом в отличие от действующих законов типология учреждений основывается на видах предоставляемых социальных услуг, что расширяет для субъектов РФ возможности принятия самостоятельных решений относительно структуры и номенклатуры указанных учреждений.
Очень важно, что определяется порядок межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг, осуществляемый на основании регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ. Регламенты межведомственного взаимодействия определяют:
• перечень органов исполнительной власти субъекта РФ, взаимодействующих в связи с реализацией субъектом РФ полномочий в области социального обслуживания населения;
• функции и виды деятельности, осуществляемой органами государственной власти субъекта РФ, в связи с реализацией субъектом РФ полномочий в области социального обслуживания населения;
• процедуры и формы осуществления межведомственного взаимодействия;
• требования к содержанию, формам и условиям обмена информацией, в том числе в электронной форме;
• порядок разрешения споров; порядок осуществления контроля за результатами межведомственного взаимодействия.
В целях обеспечения эффективного оказания социальных услуг и оценки результатов их предоставления вводится регистр получателей социальных услуг, установлен перечень сведений, который должен в нем содержаться. Предполагается, что в дальнейшем сведения, содержащиеся в регистре получателей социальных услуг, будут включены в Универсальную электронную карту гражданина.
Реестры поставщиков социальных услуг формируются в целях обеспечения эффективного оказания социальных услуг и расходования средств в системе социального обслуживания.
Проект закона предусматривает контроль качества и безопасностисоциального обслуживания, который осуществляется в форме государственного контроля, ведомственного, внутреннего и общественного контроля.
1. В чем заключаются сущность, специфика, цели и задачи правового обеспечения социальной работы?
2. Назовите основные правовые механизмы социальной работы в России.
3. Каковы правовые механизмы оказания государственной социальной помощи?
4. Расскажите о нормативно-правовом регулировании системы социальных услуг в Российской Федерации и основные механизмы их предоставления.
5. Раскройте основные направления правового обеспечения социальной работы в условиях модернизации России.
Глава 2
Теоретические основы правового обеспечения социальной работы
2.1. Исторические особенности правового обеспечения социальной работы в России
Анализ исторических документов свидетельствует о том, что в дохристианскую эпоху попытки благотворительности в России связаны в основном с организацией выкупа пленных за счет казны. Первые сведения о благотворительности можно почерпнуть из источников только в применении к концу первого тысячелетия нашей эры, что позволяет связать это явление с крещением Руси.
Согласно Церковному уставу 996 г. попечение о бедных и надзор за общественным призрением возлагались на духовенство, а источником для этого должна была стать церковная десятина.
К 1091 г. относится учреждение первой больницы по инициативе киевского митрополита Ефрема, где бедным предоставлялось бесплатное лечение. При Ярославе Мудром учреждаются первое сиротское училище, начальные школы при монастырях.
Поскольку князья во всех этих случаях действовали скорее как частные лица, публичная составляющая такой благотворительности была невелика, а массовое нищенство постоянно осложняло социальные отношения и ухудшало криминогенную ситуацию.
В Смутное время (конец XVI – начало XVII вв.) нищие и бродяги наравне с запорожскими казаками и интервентами стали серьезным дестабилизирующим фактором в государстве.
Следует отметить, что вопрос о нищенстве в России стоял еще острее, чем в Западной Европе, чему в определенной мере способствовало уважительное отношение к нищим и беспорядочная благотворительность, отсутствие разделения на нетрудоспособных нищих и профессиональных попрошаек.
Первая попытка исправления такого положения была предпринята при Иване Грозном. На Стоглавом Соборе 1551 г. было принято решение об открытии для действительно нуждающихся, прокаженных и престарелых богаделен, содержащихся на добровольные пожертвования, в которых запрещалось проживание здоровых нищих.
Однако до конца XVII в. благотворительность не имела не только государственного, но даже и местного значения. Отсутствие системы и градации такой помощи приводило к росту нищенства, передаче его по наследству.
Новый подход к проблеме призрения бедных, по общепризнанному мнению, начался в царствование Федора Алексеевича, третьего царя из династии Романовых. В 1682 г. был подписан Указ, на основании которого были открыты два приюта для нетрудоспособных нищих. Несмотря на то, что данный Указ не вошел в Полное собрание законодательства, впервые все бедные, нуждающиеся в призрении, были разделены на нетрудоспособных и здоровых нищих. Первым предписывалось давать бесплатный приют и кормить. Здоровые же нищие должны были работать. Этот Указ можно назвать первым российским нормативно-правовым актом общественного призрения как сферы государственного управления. Вместе с тем нельзя не отметить, что до создания системы общественного призрения как отрасли государственного управления прошло почти столетие.