Страница 8 из 9
Интенсивность, или темп – скорость какой-либо юридической деятельности, осуществляемой за единицу времени, с целью оперативного достижения какого-либо полезного правового результата. Указанное временное свойство является значимым показателем динамики развития правовой жизни общества. Состояние уровня динамики показателей развития сфер общественной жизни может быть зафиксировано в правовых документах. В законодательных актах используются выражения «показатель интенсивности конкуренции», «интенсивность повреждения», «интенсивность запаха», «интенсивное наблюдение», «интенсивность использования», «интенсивность давления», «интенсивность деятельности» и т.п.
На убыстрение темпа, усиление или снижение интенсивности действий могут указывать понятия, определяющиеся через ускорение. Так, в отношении воспроизведенных лекарственных препаратов в целях государственной регистрации применяется ускоренная экспертиза лекарственных средств, продолжительность которой должна составлять не более 60 рабочих дней. Однако в отношении иммунобиологических препаратов, инсулина и препаратов, впервые регистрируемых в России, проведение ускоренной экспертизы не допускается55. Таким образом, следует учесть, что темп развивающихся правовых отношений может быть как учащенным, так и замедленным. Скорость темпа может зависеть от условий и конкретного пространства, где происходят те или иные события. Так, действия хирурга в военно-полевых условиях или при экстренных случаях отличаются от его действий в рамках проведения плановой операции в оборудованном медицинском центре. Действия водителя при опасной ситуации на территории проезжей части, требующей быстрого реагирования, отличаются от его действий при нормальном ходе дорожного движения. Интенсивность подачи и потребления газа в процессе теплоснабжения является более высокой не только в зимнее время года, но и в морозную погоду. Низкий же темп какой-либо деятельности может возникнуть в связи со сбоями в электронных программах (например, в банках).
Зачастую одни и те же обстоятельства могут способствовать как убыстрению темпа, так и его замедлению. Так, неблагоприятные погодные условия (например, сильный снегопад) могут способствовать учащенному ритму проводимых снегоуборочных работ и в то же время замедлить темп передвижения общественного транспорта. На интенсивность выполняемых функциональных обязанностей влияет состояние здоровья лица или отсутствие у него заинтересованности в достижении высокого полезного результата. В последнем случае следует сказать об избыточности времени у таких субъектов юридической практики. В этом смысле можно сказать об утраченности полезного правового времени.
Темп правового развития самого общества также может как убыстряться, так и становиться более медленным. Это будет свидетельствовать либо об учащенном его развитии, либо о застойных процессах. Если же темп времени развития общества согласуется с прогнозируемостью, четкостью, соразмерностью и посильностью поставленных задач, то такое общество однозначно может считаться стабильным.
В движении правового времени могут возникнуть критические фазы, создающие его острый дефицит в ходе решения той или иной проблемы. В таком случае время может стать «утраченным», то есть бессодержательным, затраченным вхолостую или приносящим вред. Причинами этого могут быть как объективные обстоятельства, так и субъективные, связанные с бездеятельностью лица или же ошибочной деятельностью. В этом контексте можно говорить и об избыточности времени у различных субъектов юридической практики. Позитивно протекающее время характеризуется максимальной наполняемостью полезными событиями в рамках определенного периода.
Исходя из вышесказанного, полагаем, что факт установления нормальной интенсивности времени на заданном отрезке крайне необходим, если только обратного не требуют сложившиеся экстремальные обстоятельства. Вряд ли необходимо установление заранее нереальных сроков, даже из соображений оперативности. В противном случае есть большая вероятность того, что осуществляемая деятельность представителей законотворческих, правоприменительных, судебных органов и др. будет отличаться низким качеством, а, следовательно, и неэффективностью. Однако необоснованно растянутая во времени, слабая интенсивность выполняемых действий также чревата различными негативными последствиями. Таким образом, низкая интенсивность может быть вызвана желанием освободить эту часть времени для своих личных нужд. В случае утраченного времени, его потери могут наносить вред как государству в целом, так и конкретному субъекту права. Тем не менее, наличие утраченного времени вряд ли может возникнуть в рамках действительно адекватного правового пространства.
Понятие интенсивности используется и в содержании правовых норм других стран. Так, согласно параграфу 417 УПК Германии предусматривается возможность проведения ускоренного производства по делам, не грозящим правонарушителю вынесением наказания сроком более года лишения свободы и которые прокурор считает простыми. В этом случае суд не принимает особых решений об открытии производства. Тут же или в короткий срок проводит его. Если обвиняемого на месте нет, то он вызывается в течение 24 часов. Обвинение ему не посылают, о содержании объявляется устно. Если грозит шесть месяцев лишения свободы – предоставляют защитника56.
В текстах нормативных правовых актов достаточно часто встречается понятие «своевременность», которое означает минимальный промежуток времени, прошедший с момента возникновения потребности в принятии того или иного правового предписания до его принятия, а также степень их соответствия зрелости общественным отношениям, существующим в конкретно-исторический промежуток времени. В этом смысле можно говорить, как о запоздалом, несвоевременном принятии или издании того или иного акта, так и о несвоевременных действиях каких-либо лиц. Последние могут быть зафиксированы в тексте нормативно-правовых актов и предусматривать наступление соответствующих правовых последствий. Так, согласно предписаниям Германского гражданского кодекса, запоздавшее принятие предложения влечет за собой его исчезновение. Принятие же воспринимается как новое предложение57. Согласно параграфу 217 УПК ФРГ, обвиняемый имеет право на отсрочку заседания ввиду несвоевременного вызова58. Согласно ст. 405 Гражданского кодекса РФ просрочивший исполнение выплат должник отвечает перед кредитором за убытки, возникшие в результате этого. В данном случае понятие «несвоевременность» выведено в виде просрочки обязательства.
Если повторяющиеся отношения, состояние, явления, процессы постоянно воспроизводятся не случайно, а закономерно, через какой-то определенный промежуток времени,у обладают жесткой структурой, а их начало совпадает с их окончанием, то в данном случае речь идет о цикличности.
Цикличность правового времени основана на периодическом повторении тех или иных юридически значимых ситуаций, отношений, состояний, явлений, процессов. Данное свойство характеризуется жесткостью структуры. Повторяющиеся процессы, факты, явления в рамках определенных циклов поддерживают упорядочение общественных отношений. На каком-то промежутке истории в результате цикличности вновь и вновь встают вопросы о правовом урегулировании социально-экономической или политической сферы жизни общества, демократизации, вопросов религиозного или национального противостояния. В случае возникновения необратимых социальных изменений цикл размыкается и общественные отношения переходят на другой уровень.
Иным содержанием наполнено понятие ритма, который в отличие от цикла существует в форме раскручивающейся спирали, где начало и конец являются похожими, но не тождественными. Так, природные процессы являются цикличными. Те же процессы, которые повторяются в результате природных и социальных факторов, являются ритмическими59.
55
Об обращении лекарственных средств. ФЗ РФ от 12.04.2010 (ред.22.10.2014) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170232.
56
Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 743.
57
Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 378.
58
Жалинский А., Рерихт А. Указ. соч. С. 718.
59
См.: Пак Г.С. Многомерное время истории как человеческой деятельности. Н. Новгород, 1998. С.36-38.