Страница 14 из 16
К концу XIX столетия в России насчитывалось более 14 тыс. благотворительных обществ и заведений[22]. Их распределение по наиболее крупным регионам страны представлено в таблице.
По ведомственной принадлежности благотворительные учреждения распределялись следующим образом: Ведомство учреждений императрицы Марии – 683; Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество – 518; Попечительство о домах трудолюбия и работных домах – 274; ведомства православного исповедания и военного духовенства – 3358; Министерство внутренних дел – 6835; Министерство народного просвещения – 68 и др. Только за один 1898 г. услугами этих учреждений воспользовалось более 7 млн человек.
По данным I съезда русских деятелей по общественному призрению наибольшим числом различных благотворительных организаций отличались прибалтийские губернии, в которых на каждые 100 тыс. населения приходилось более 20 благотворительных обществ, тогда как в Петербургской – 17, Московской – 14, а во всех остальных – не более 7.
Благотворительные общества имели разные названия и численность, но каждое являлось юридическим лицом, имело устав, право приобретать недвижимость, ценные бумаги, счет в банке. Ежедневно составлялся отчет о деятельности и высылался в канцелярию того ведомства, в подчинении которого находилось общество. За всей благотворительной деятельностью был строгий полицейский надзор.
Благотворительные общества использовали в своей деятельности самые разнообразные формы помощи и поддержки нуждающихся.
Одной из наиболее распространенных форм помощи и взаимопомощи среди населения, получивших распространение в середине XIX в., было поочередное кормление по домам. Оно заключалось в том, что “призреваемый проводит сутки на полном содержании домохозяина, переходя ежедневно из хаты в хату… Лежащая на сельских обществах обязанность общественного призрения выполняется кормлением не способных к труду поочередно в каждом дворе в определенное приговорами сельских сходов время”[23].
Кроме того, значительное распространение как способ вспомоществования бедным имела выдача пособий хлебом из сельских запасных магазинов, а также денежных пособий.
Периодически разражавшиеся бедствия – неурожаи, голод на их почве, эпидемии и т. д. – понуждали русскую общественность искать меры по облегчению положения народа. Так появились приюты и ясли как форма общественной самопомощи.
Яслями называли дневные приюты для детей, не умеющих ходить, а приютами – учреждения для более взрослых детей. Как правило, в них принимались дети бедного населения, бесплатно или за небольшую плату. Создавались они по инициативе частных лиц.
Почти во всех яслях заведующими были представители интеллигенции: учителя, фельдшеры, священники. Позднее ясли-приюты открывались по решению самих крестьянских обществ и ими же финансировались. Так, в 1900 г. крестьянское общество села Новодевичье Симбирской губернии решило отчислять по 10 коп. с ревизской души на организацию и содержание яслей-приюта. В селе Коптевка Сызранского уезда крестьяне ассигновали по 25 руб. и давали продукты питания. Когда местный священник предложил собрать муку для питания детей в яслях-приюте, то было безвозмездно собрано 25 пудов. В Суджанском земстве крестьянами были сделаны пожертвования для 17 яслей: хлеб, яйца, молоко, сало, картофель и т. д.
Еще одной интересной формой общественного призрения в конце XIX столетия были дома трудолюбия. С самого начала попечительство довольствовалось тем, что составляло из людей, нуждающихся в работе, особые артели, которые нанимались поденно для портовых или других так называемых черных работ, в том числе для очистки улиц, площадей, набивки ледников и т. п. В 1881 г. из среды попечительства избирается особый комитет для сбора пожертвований на сооружение дома трудолюбия. Он был построен за сравнительно короткое время и уже в 1896 г. смог дать работу более чем 21 тыс. человек. Подобные дома строились во многих городах России на благотворительные средства различных обществ и частных лиц.
Главная цель домов трудолюбия состояла не только в том, чтобы предоставить людям временную работу и обучить профессии, но и в нравственном перевоспитании призреваемых и укреплении их сил для дальнейшей самостоятельной честной трудовой жизни.
Анализ лиц, содержащихся в домах трудолюбия, свидетельствует о том, что самую большую группу составляли молодые люди 20–30 лет, потерявшие работу по легкомыслию, из-за кутежей и пьянства. Будучи полными физических сил, они испытывали недостаток воли и энергии. За ними следовала группа мужчин от 30 до 50 лет, свидетельствующая о том, что зрелый возраст не всегда приносит самообладание[24].
Кроме того, практиковались и другие формы оказания социальной помощи общественными организациями и частными лицами: биржи труда, специализированные мастерские для женщин, воскресные профессиональные школы и т. д.[25]
Важно отметить, что именно в этот период появляются новые принципы социальной помощи. Происходила децентрализация социального призрения и обеспечения, индивидуализация помощи, сами люди нацеливались на использование своих внутренних ресурсов для решения собственных проблем.
В России к 1910–1913 гг. действовали многочисленные благотворительные общества, но не было учебных заведений, в которых готовили бы специалистов всех уровней для разветвленной, но пока еще неорганизованной сети общественной и частной благотворительности. За создание школы взялись энтузиасты – преподаватели высших учебных заведений России, в частности известный специалист по уголовной социологии С. К. Гогель. Вот что он писал о задачах школы: “…Как таковой, школы, которая готовила бы к заведованию домами трудолюбия и другими благотворительными учреждениями, мы не имеем. Что касается высшей социальной школы, то она почти оформилась в лице образовавшегося уже Юридического факультета Психоневрологического института. Факультет действует уже два года. Мне (С. К. Гогель. – Е. Х.) удалось ввести в учебный план как особую кафедру “Общественное призрение”. Если же принять во внимание, что в институте преподаются в широком размере социология, политическая экономия, социальная политика и общественная гигиена, и если иметь в виду, что в числе профессоров числятся Е. В. де Роберти, М. М. Ковалевский и др., то нарождение социальной школы можно, пожалуй, считать свершившимся фактом”.
Далее для объединения действий, средств и выработки единства целей был создан Всероссийский союз учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению, который 8–13 марта 1910 г. в Петербурге провел Первый Съезд русских деятелей по призрению, наметивший планы координации всех усилий по общественному и частному призрению. Всего участников было 300 человек. Съезд наглядно показал, какое громадное значение имеет эта форма общения в целях самообучения и возможности воспользоваться опытом отдельных лиц и учреждений. Материалы съезда бесплатно распространялись среди земских и городских управ. Еще более серьезная акция имела место весной 1914 г., когда Министерство внутренних дел организовало и провело Второй Всероссийский съезд по общественному призрению, участники которого, теоретики вопроса и практические работники, отметили ряд достижений и неудач в деле уменьшения нищеты. По его итогам было выпущено два солидных тома, в которых намечалась стратегия борьбы с нищетой и ее возрастным резервом – детьми из социальных низов как составной части серьезного обновления страны. Начавшаяся в том же году Первая мировая война и вслед за ней Гражданская оставили все эти планы неосуществленными.
1. Что входило в Учреждения императрицы Марии Федоровны?
22
Теория и методика социальной работы / Под ред. В. И. Жукова. – М., 1994. – С. 62–63.
23
Дерюжинский В. Ф. Общественное призрение у крестьян. – СПб., 1899.
24
Антология социальной работы. Т. 1. – С. 60–66.
25
Швиттау Г. Г. Трудовая помощь в России. Ч. 1. – Пг., 1915. – С. 12–15.