Страница 19 из 20
Государство в своей деятельности должно руководствоваться той трактовкой понятия “бедность”, которая будет способствовать повышению уровня жизни и малообеспеченных граждан, и тех, кто их поддерживает. Государство должно гарантировать своим гражданам непрерывное и своевременное предоставление всех необходимых материальных благ и других ресурсов. Государство должно также гарантировать своим гражданам социальную защищенность и охрану социального благополучия.
Разделение общего научного определения понятия “бедность” на несколько частных терминов: социальная незащищенность, малообеспеченность, бедность, нищета.
Необходимо разграничить общее понятие “бедность” на несколько частных терминов, потому что в различных ситуациях бедность проявляется по-разному. Причины бедности могут быть самые разнообразные, но страдающий от бедности гражданин в любом случае находится в трудной жизненной ситуации.
Малообеспеченность и социальная незащищенность – это отсутствие защищенности и уверенности в будущем, вызванное нехваткой каких-либо ресурсов, например жилья или образования.
О сравнительной бедности можно говорить в том случае, если гражданин считается бедным только в каком-либо отдельном аспекте социально-экономического благополучия. В этой ситуации проблемы возникают, когда человек начинает сравнивать свой образ и уровень жизни с окружающими. Ситуация ухудшается расслоением общества, поскольку все больше возрастает разница в уровне дохода богатых и бедных граждан. Как результат, люди с низким уровнем дохода чувствуют себя неполноценными. Это может оказать серьезное негативное влияние как на жизнь конкретного индивида, так и на жизнь окружающих его людей.
О бедности можно говорить, если человек не только имеет низкий уровень дохода, но также испытывает целый комплекс затруднений в различных жизненных сферах, и эти трудности лишают человека возможности самостоятельно наладить свою жизнь.
Нищета – это такое социально-экономическое положение, когда человек не живет, а существует, т. е. находится в полной социальной изоляции с потерей чувства человеческого достоинства. Такой человек не может быть членом общества из-за невозможности занять в обществе определенное место. Нищета может быть обусловлена самыми разными социально-экономическими причинами и жизненными ситуациями.
Все приведенные выше термины объединяет общий аспект – проблема социальной изоляции. Для преодоления социальной изоляции необходимо не только интегрировать граждан в общество и предоставить им необходимую помощь, но также помочь бедным гражданам сохранить чувство человеческого достоинства и чувство принадлежности к обществу. Задача государства – сделать так, чтобы бедный человек почувствовал себя частью общества, почувствовал свою общественную значимость. Если человек является членом общества, он должен активно участвовать в общественной жизни.
Каждый гражданин и каждое общество должны по мере возможности помогать людям, живущим за чертой бедности. Но этого недостаточно, поскольку ведущая роль в борьбе с бедностью принадлежит государству. Именно государство – это та сила, которая делает общество организованным, координирует работу отдельных граждан и общества по поддержке бедных людей. Именно государство гарантирует социальное благополучие всех граждан. В компетенцию правительства входит принятие решений и вложение средств с тем расчетом, чтобы затраты на борьбу с бедностью окупились, а достигнутые результаты носили долгосрочный характер. Правительственные мероприятия должны носить целостный и последовательный характер.
В настоящее время конференция неправительственных организаций Совета Европы участвует в разработке и реализации краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных национальных проектов и правительственных программ, направленных на повышение уровня жизни и борьбу с бедностью в Европейских странах.
В данный момент проект предусматривает проведение следующих срочных мероприятий.
По результатам независимой экспертизы, проведенной комитетом неправительственных организаций, была разработана жилищная программа, а также программа социальной поддержки следующих групп населения:
– Дети и семьи.
– Работающее население, не достигшее пенсионного возраста.
– Пожилые люди и граждане, которые не в состоянии обеспечить себя самостоятельно по состоянию здоровья или по каким-либо другим причинам.
Жилищная программа.
Задача правительства – повысить доступность жилья для трех указанных выше групп населения. Каждый гражданин должен иметь достойное жилье (с водопроводом, электричеством, отоплением). Плата за жилье должна рассчитываться в соответствии с уровнем дохода жильца. Только в этом случае можно говорить о включенности гражданина в жизнь общества. Успешная социализация ребенка и сохранение детского здоровья возможны только в том случае, если ребенок живет и учится в достойных условиях. Если человек ищет работу, его возьмут только в том случае, если он имеет постоянное место жительства. Для пожилых людей и людей с ограниченными возможностями очень важно иметь доступное жилье для того, чтобы окружающие относились к ним с уважением. Когда человек получает социальную помощь в стенах собственного дома, он принимает помощь с достоинством, а помогающий специалист относится к клиенту уважительно.
Постройка жилых домов и сдача внаем жилплощади должна проходить в первую очередь в районах с развитой транспортной сетью и большим количеством магазинов, в которых можно приобрести товары первой необходимости. В таком случае затраты на реализацию жилищной программы быстро окупаются, потому что в процессе постройки домов у людей появляется возможность трудоустройства, создаются новые рабочие места.
Таким образом, реализация жилищной программы непосредственно связана с осуществлением среднесрочной и долгосрочной поддержки малообеспеченного населения. Получив достойное жилье и работу, малообеспеченные люди смогут стать полноценными членами общества, почувствуют себя значимыми членами общества, активно включатся в общественную жизнь.
Необходимо также учитывать тот факт, что успешное трудоустройство и способность человека адаптироваться к новой работе часто зависят от того, на каком расстоянии от своей работы проживает конкретный человек. Чем ближе добираться до работы, тем удобнее и работнику, и работодателю. При разработке жилищных и транспортных программ правительство должно учитывать тот факт, что в наш век глобализации и постоянных перемен основным условием успешной трудовой деятельности является мобильность и возможность быстро добираться до места работы.
Жилищная политика европейских стран предусматривает предоставление социального жилья для малообеспеченных граждан. Для успешной реализации жилищной программы следует вкладывать средства в качественное жилье, приобретать только проверенное строительное оборудование у надежных поставщиков, особое внимание нужно обращать на качество звукоизоляции и отопительных систем. Региональные власти, в чьем ведении находится социальная жилплощадь, обязаны следить за своевременным проведением ремонта, в то время как в обычных домах о ремонте, как правило, приходится беспокоиться самим жильцам.
Кроме того, в целях повышения доступности жилья малообеспеченные граждане должны получать все виды необходимой социальной поддержки.
Мероприятия, направленные на помощь детям и семьям: А. Правительственные образовательные программы.
Результаты независимой внеплановой экспертизы, проведенной во многих странах под руководством региональных неправительственных организаций, показали, что плохая успеваемость учеников часто вызвана низким уровнем семейного достатка. Более того, малообеспеченность – это одна из главных причин плохой успеваемости детей. Если же ребенок, а впоследствии и подросток, не может овладеть основными навыками, необходимыми для успешного обучения (чтение, письмо, счет), и не может наладить контакт с окружающими, школьник перестает учиться, остро переживает свою неполноценность и социальную изоляцию. Если дополнительные занятия не помогают ребенку улучшить успеваемость, ситуация усугубляется.