Страница 12 из 18
Достижение устойчивого развития требует сохранения баланса между социальными, экономическими факторами, факторами, обусловленными окружающей средой, и изменениями в распределении и структуре населения. Для этой цели необходимы реальные финансовые усилия со стороны государства, однако ситуация в большинстве стран такова, что они не в состоянии высвободить средства и ресурсы для сбалансированного развития и всестороннего учета явления старения населения.
Из существа Принципов ООН вытекает взгляд на старость как период достаточно продуктивной и активной жизнедеятельности. Постепенный выход на пенсию, занятость неполный рабочий день, создание центров по оказанию базовой поддержки самозанятости и самообеспечению пожилых людей можно рассматривать как формы, способствующие такой жизнедеятельности, и как средство, восполняющее недостаток ресурсного обеспечения ввиду старения населения.
Другой приоритетной задачей является разработка соответствующих стратегий ухода. Вовлеченность женщин в трудовую деятельность, заметное снижение частоты деторождений при увеличении спроса на услуги по уходу за лицами старшего возраста приводят к сокращению численности членов семей, способных обеспечить семейный уход за маломобильными пожилыми родственниками, и негативно сказываются на нагрузке традиционных опекунов. В то же время по гуманитарным и по экономическим причинам предпочтение отдается домашнему уходу за пожилыми людьми. Возникает несоответствие между поощрением равенства возможностей на рынке труда для женщин, выполняющих основные работы по домашнему уходу, и активным поощрением роли семьи в уходе за зависимыми пожилыми людьми.
К сожалению, чрезмерная нагрузка на традиционных опекунов нередко приводит к проявлениям неуважения и даже насилия в отношении пожилых людей. В свою очередь, они чувствуют отчуждение (внутреннее отдаление) от семьи и общества. Предупреждение подобных явлений как важное гуманитарное, правовое и экономическое действие следует из существа принципов группы “достоинство”.
Реализация социальных гарантий для семей, имеющих в своем составе пожилых людей, сопряжена с разработкой системы специальных мер по сочетанию усилий традиционных опекунов с деятельностью соответствующих социальных служб. Налаженный социальный патронаж таких семей, а также семей пенсионеров и одиноких пожилых людей позволит предвидеть момент наступления кризиса и осуществлять направленную социальную поддержку для преодоления критических или сложных ситуаций жизненного цикла.
Сегодня процесс старения рассматривается в его “революционном” аспекте как глобальный необратимый процесс, приводящий к изменению социально-экономической структуры и культурного облика общества. Справедливо подчеркивается, что увеличение средней продолжительности жизни людей может изменить весь ход социального развития на десятки лет вперед.
Ученые и практики постоянно обсуждают вопросы создания новой “архитектуры процесса старения”, сочетающей стратегические замыслы и меры прагматического характера. Эксперты пришли к выводу, что эта “архитектура” должна быть превентивной, целостной, интерактивной, устойчивой и даже создающей благополучие, а не предписывающей жесткие меры.
Для России такое видение представляется весьма конструктивным, поскольку подразумевает свободу выбора субъектами Российской Федерации путей построения региональной политики и принятия практических решений, затрагивающих интересы пожилого населения, и одновременно не нарушает конституционный принцип совместного решения социальных вопросов Российской Федерацией и ее субъектами.
Стало аксиомой, что многие традиционные политические меры, принимаемые в развитых и развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой, не могут обеспечить решение проблемы старения населения в долгосрочной перспективе. Суть этих традиционных мер состояла в обеспечении ухода за пожилыми людьми и создании для них условий получения устойчивого дохода. Однако эти меры оцениваются как неадекватные, если учитывать масштабы и темпы старения населения. По этой причине еще в 1997 г. на встрече в Денвере группы восьми промышленно развитых стран на высшем уровне говорилось об “активном старении”. Соответственно этому на первый план выходит необходимость обеспечения условий для накопления на протяжении всей жизни различных знаний, навыков и умений (так называемого капитала), что поможет пожилым людям вести активную или продуктивную жизнь.
Для всех стран большое значение приобретает наращивание “человеческого”, социального, экономического и экологического капитала. Странам с переходной экономикой, испытывающим нехватку экономического и социального капитала, эксперты ООН рекомендуют творчески подходить к использованию в первую очередь “человеческого” капитала. Это означает, что в качестве принципов должны быть приняты независимость и активный образ жизни пожилых людей. Достижению поставленных целей могут способствовать здоровье, знания, навыки и умения людей, понимание, способности и воля. В качестве “инвесторов” выступают отдельные люди и семьи.
Очевидно, что из круга участников конструктивной работы в интересах пожилых людей в России не могут исключаться группы людей, сформированные по интересам, средства массовой информации, частный сектор экономики, региональные и местные властные структуры.
Формирование опережающего подхода к старению, выходящего за рамки простого реагирования или сохранения статус-кво, предполагает продвижение идеи “генерирования капитала” в четырех наиважнейших областях: людские ресурсы, социально-культурная сфера, экономика и окружающая среда.
Эксперты ООН подчеркивают, что каждое общество с учетом своих собственных приоритетов и ресурсов должно идти собственным путем к практической реализации концепции общества для людей всех возрастов и определять свои первые шаги, которые необходимо предпринять в этом направлении в настоящее время. Не вызывает сомнений, что время для начала преобразований пришло и в России.
На одно из первых мест необходимо поставить выбор новой стратегии ухода и предоставления социальных услуг пожилым людям.
При всей неоднородности стран по экономическим, политическим, социальным условиям, уровню культуры, различиям в семейном укладе, в фиксированных обязанностях органов власти по отношению к пожилой части населения, при различных финансовых возможностях по оказанию поддержки пожилым людям сходство состоит в том, что действующие модели ухода строятся на сочетании официального (государственного), семейного и общинного ухода.
В ряде центральноевропейских стран ЕС и Великобритании модель ухода за пожилыми людьми построена на преобладающей роли государственных органов. В странах Средиземноморья услуги и уход предоставляются, как правило, на неформальном уровне семьей и общиной. Конвергенция этих двух моделей ухода в странах ЕС происходит относительно медленно.
В документах ООН неоднократно подчеркивается значение семейного ухода, и этому есть вполне понятное объяснение: семейный уход дешевле, что особенно важно в условиях ограниченности ресурсов, выделяемых на удовлетворение особых нужд пожилых людей.
Необходимо упомянуть о некоторых аспектах проблемы старения населения Европы, где в настоящее время на одного пенсионера приходится три работающих члена общества. В 1960 г. это соотношение было один к четырем. К 2030 г. число пенсионеров в европейских странах значительно возрастет, и на одного пенсионера будет приходиться двое работающих. Люди пенсионного возраста будут жить дольше и потребуют более качественного и дорогостоящего ухода. Данная прогнозируемая тенденция и ее настоящие и будущие последствия получили всестороннюю оценку в специальном экспертном докладе “Будущее граждан пожилого возраста: защита, участие, улучшение социального положения”, представленном Парламентской ассамблее Совета Европы в июле 1999 г.
Эксперты Совета Европы обращают внимание на важные социальные и экономические последствия уменьшения доли работающих в структуре населения, в том числе снижение стандартов уровня жизни, перераспределение доходов между поколениями (значительная часть доходов работающего населения будет направляться на финансирование пенсионного обеспечения), возрастание риска социальных конфликтов или конфликтов между поколениями, реформирование пенсионной системы и системы социальной защиты, а также финансовых структур наряду с поощрением развития других систем для финансирования пенсионного обеспечения, изменения жизненных стандартов в странах со стареющим населением в результате конкуренции со странами с молодым и быстро растущим населением. Существенно, что продолжительность жизни населения увеличивается, состояние здоровья улучшается, а трудовая жизнь заканчивается раньше, хотя биологическое и экономическое обоснование необходимости выхода на пенсию в 50–60-летнем возрасте отсутствует.