Страница 7 из 17
Социально ориентированное государство любого типа берет на себя некоторые общенациональные функции, например в области образования, культуры, здравоохранения, пенсионного обеспечения и других форм социального обеспечения и защиты. Если эти функции являются приоритетными (пусть даже они не полностью реализованы), то государство по одному из основных предназначений становится социальным, т. е. социально ориентированное государство по своему предназначению (лишь по предназначению!) и намеченному пути развития и есть социальное государство. “Социально ориентированный государственный подход базируется на понимании современного государства в качестве открытой системы, а также на идеях широкого использования социального капитала в управлении обществом. Эта открытая целостная система соединяет множество субъектов социального действия, связанных многогранными социальными, экономическими, культурными, политическими и прочими отношениями, где основной ценностью являются люди, объединенные в структуры государственной и муниципальной власти, коммерческие и некоммерческие организации”[39].
По факту же государство становится социальным, если эти функции в основном реализованы и обеспечены господство права и гарантии соблюдения прав и свобод человека, соблюдаются демократические принципы и проводится социально-экономическая политика, обеспечивающая достойный уровень жизни и всестороннее развитие граждан своей страны. Формы государственного устройства, правления установившегося режима оказывают существенное влияние на формы, приоритетность социальных функций государства, реализации принципов справедливости, законности.
Еще в конце XIX – начале XX в. сформировалась идея социальной государственности как результат протекающих в то время объективных социально-экономических процессов. Учеными обсуждались принципы свободы и равенства как основа развития социальной государственности. Адам Смит, Джон Стюарт Милль, Бенжамен Констан, Джон Локк и др. разрабатывали теорию индивидуальной свободы человека. В основу этой теории ложился принцип невмешательства государства и других субъектов в общественные дела, вменение обязанности самому государству охранять эту свободу от любого вмешательства. Принцип индивидуальной свободы раскрепощал инициативу и самодеятельность людей, способствовал развитию частного предпринимательства и рыночного хозяйства. Слепое соблюдение принципа индивидуальной свободы, формального юридического равенства и невмешательства государства в дела гражданского общества непременно приводило к глубокому фактическому неравенству, кризисным состояниям в экономике. Однако несмотря на это сторонники такой концепции социальной государственности считали свободу высшей ценностью. Жан-Жак Руссо, поддерживая принцип индивидуальной свободы, полагал, что одновременно все должно быть подчинено принципу равенства, за соблюдением которого должно следить государство.
Особенно эти идеи стали актуальными, когда к концу XIX в. по мере развития и накопления богатства стали происходить имущественное расслоение буржуазного общества, его поляризация, чреватая социальным взрывом. Таким образом, постепенно принцип индивидуальной свободы стал терять свою актуальность. В обществе стал активнее поддерживаться принцип социального равенства, требующий от государства перейти к активному вмешательству в развитие социально-экономической сферы. В такой противоречивой историко-политической ситуации и начинает формироваться понятие социального государства, понимание его особых качеств и функций.
В последующем общественном развитии идея социального государства начинает получать все большее признание, воплощаться в практике и конституциях современных государств. Первое конституционное упоминание социальности государства было в Конституции ФРГ 1949 г. Позже принцип социальности в той или иной мере раскрывался в конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции, Японии и других государств. Законотворческая деятельность нуждалась в теоретическом основании. Именно поэтому разработчики конституций и других социальных законов различных стран вынуждены были обращаться к трудам популярных в то время ученых, среди которых особое место отводилось английскому экономисту Дж. Кейнсу. Под влиянием его учений стали формироваться теории и развиваться практика функционирования государств. В частности, сформировалась концепция государства всеобщего благоденствия, исходящая из возрастания социальной функции государства.
Профессор Е. А. Лукашева утверждает, что катализатором процесса развития идеи социального государства и воплощения ее в жизнь на Западе было возникновение Советского государства, постоянно декларировавшего в своих конституциях и других законодательных актах социальную ориентированность политики. И хотя политическая теория и декларации социализма находились в противоречии с реальностями отсутствия демократии, гражданского общества, правового государства и частной собственности как экономической основы этих институтов, нельзя отрицать реальных достижений в социальной политике социалистических государств. Разумеется, что в названных социально-экономических условиях социально ориентированная деятельность социалистического государства могла иметь только патерналистский (отеческий) характер, связанный с установлением убогого равенства.
Уже было отмечено, что подлинно социальное государство возможно лишь в условиях демократии, гражданского общества и должно быть правовым в современном значении этой характеристики. В настоящее время правовое государство должно быть социальным, а социальное государство не может не быть правовым. Между тем исторически, а также в некоторых концепциях, например в подходе австрийского экономиста и политолога Ф.А. Хайека (Хайек Фридрих фон Август, Нобелевский лауреат, 1899–1992), между принципами правового и социального государства можно заметить определенное противопоставление.
П. И. Новгородцев обоснованно рассматривал социальное реформирование (формирование социального государства) как “новую стадию развития правового государства”. В демократических обществах всегда присутствует стремление найти оптимальную меру сочетания правового и социального принципов.
О функционировании социального государства как особой политико-правовой реальности можно говорить лишь тогда, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением его деятельности и имеет всеобщее распространение. Кроме того, в полном объеме свои социальные функции государство может выполнять лишь тогда, когда имеет высокий уровень экономического развития, причем экономика в ее структурно-функциональном измерении должна иметь главный вектор ориентации на социальность государства. Более или менее реальное основание утверждать, что социальные государства появились на социально-политической карте мира, стало возможным в 60-х годах XX в. Реальным проявлением социальной сущности государства является установление его ответственности за обеспечение каждому гражданину достойного уровня жизни.
Проведение государством социально ориентированной политики представляет собой трудный процесс, обусловленный необходимостью учитывать противоречивые, почти исключающие друг друга факторы. Социальное государство должно постоянно поддерживать “зыбкий” и труднодостижимый баланс между свободой рыночной экономики и необходимостью воздействовать на перераспределительные процессы с целью достижения социальной справедливости, уменьшения реально существующего социального неравенства.
Таким образом, одним из основных условий существования подлинного социального государства является демократическая организация государственной власти, существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики. Кроме того, страна, имеющая подлинно социальное государство, должна иметь мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников. Структура экономики в такой стране должна быть социально ориентированной. Государство обязано функционировать в цивилизованном правовом пространстве, обладая при этом всеми качествами правового государства.
39
Взаимодействие государства и гражданского общества в современной России. Проблемы становления и развития. – М.; Карбондейл, 2006. – С. 135.