Страница 5 из 18
Концептуальная новизна этого способа состоит в следующем. Сейчас мы строим и совершенствуем государственную систему опосредованно: сначала создаем новые элементы экономики, инфраструктур и т.д., повышающие возможности и эффективность существующей государственной системы, а затем из этих новых элементов разными способами создаются новые структуры и подсистемы государства. Система модельных программ позволяет непосредственно и сразу создавать маломасштабные прообразы качественно новых структур и новых подсистем государства. При этом при ограниченных затратах ресурсов и времени мы можем создавать несколько новых структур, что необходимо для создания принципиально новой подсистемы государства, можем ускоренно и экономно производить совершенствование этих маломасштабных прообразов новых структур, можем ускоренно формировать и совершенствовать взаимодействия как внутри этой новой подсистемы государства, так и ее взаимодействия с другими подсистемами.
В необходимое время эти маломасштабные прообразы качественно новых структур преобразуются в полномасштабные структуры, что позволяет быстро и целенаправленно повышать и системно совершенствовать стратегические возможности и преимущества нашей страны.
При обосновании этой инновации был использован принцип функционального подобия. Этот принцип широко используется для обоснования правового равноправия государств, имеющих разные масштабы и разные возможности. Методологическая специфика разработки системы модельных программ состоит в том, что, во-первых, главными, но временными задачами, являются внутренние задачи, связанные с формированием и оптимизацией новой системы, и, во-вторых, доминирующими являются не текущие, а будущие условия.
При использованном подходе, во-первых, значительно снижается сложность внутренних задач, во-вторых, они решаются гораздо быстрее и гораздо боле экономно, в-третьих, значительно упрощаются и ускоряются процессы формирования и анализа альтернативных программ развития. Особенно важно использование данной инновации в среднесрочной стратегии развития, в которой мы можем конструктивно конкретизировать процессы системного проектирования, использовать разные прогнозы, можем гораздо более эффективно использовать такие важные стратегические ресурсы как время, интеллект, информацию. Система модельных программ позволяет значительно легче преодолевать или компенсировать различные ограничения, количество и сложность которых в процессах глобального развития постоянно возрастает.
Следующим важным результатом, полученным в монографии, является обоснование и концептуальная разработка более сорока системных стратегических инноваций, которые могут быть использованы для создания первичного – концептуального каркаса будущей государственной системы и для формирования качественно новых, но конкретных и реалистичных способов создания этой системы.
Важнейшими преимуществами всех системных инноваций являются следующие. Во-первых, все они по своей системной сущности и по своей наукоемкости относятся к будущему, а не к настоящему и, тем более, не к прошлому. Т.е. будущую государственную систему мы теперь можем создавать теми способами и средствами, которые будут затем постоянно использоваться в этой новой будущей системе.
Во-вторых, все системные инновации конструктивны по отношению к создаваемой новой государственной системе. Это значит, что ни одна из них не содержит дестабилизирующих составляющих. Более того, многие системные инновации могут также использоваться и для модернизации существующей государственной системы, хотя это является их дополнительной, а не основной функцией.
В-третьих, все инновации системно дополняют друг друга, причем эти взаимодополнения сохраняются в комплексах, формируемых для решения разных задач и имеющих разную структуру.
В-четвертых, все системные инновации используются во всех подсистемах системной стратегической триады – в концепции, в стратегии и в стратегических программах, хотя и в разной форме. За счет этого свойства инноваций сохраняется методологическое единство всех подсистем стратегической триады.
Очень важными для современной стратегии свойствами всех системных стратегических инноваций являются не только их стратегическая новизна, высокая наукоемкость, конструктивность, но и возможность целенаправленно формировать в государственной стратегии важные преимущества: управленческие, организационные – программные, экономические, научно-технические и другие. При формировании в российской стратегии комплексов преимуществ, страна сможет ускоренно и эффективно решать разные системные сверхзадачи, что качественно повысит возможности российской стратегии.
При использовании в государственной стратегии даже нескольких целенаправленно сформированных комплексов новых – системных преимуществ, в ней достаточно просто могут быть сформированы разные мультиэффекты, обеспечивающие рост возможностей и эффективности разных комплексов преимуществ, имеющих парную или более сложную структуру. А это значит, что уникальный комплекс российских стратегических ресурсов: энергетических, рудных, водных, экологических, коммуникационных, земельных и других может быть использован гораздо более эффективно.
При формировании, а особенно при использовании как единичных, так и комплексов преимуществ, необходимо использовать системно модернизированное императивное управление. Модернизация этого управления является одной из системных стратегических инноваций. Такое наукоемкое, но четко целенаправленное и жесткое управление необходимо использовать при реализации практически всех принципиально новых стратегических программ, включающих комплексы системных стратегических инноваций.
Фактически системная модернизация императивного управления была направлена на то, чтобы сделать его универсальным и мощным государственным инструментом для реализации сложных стратегических программ.
Следующим стратегически важным результатом является то, что в монографии удалось доказать возможность перехода от традиционной эмпирической или системно-эмпирической государственной стратегии к наукоемкой и качественно новой системной стратегии. В ряде подсистем государства, в первую очередь – в государственной политике, этот переход возможен и необходим уже в ближайшее время.
Существующая, конструктивная по своим целям государственная политика, как внутренняя, так, в основном, и международная, которая уже сформулировала и поставила перед страной много важных и прогрессивных задач, для того, чтобы обеспечить гарантированное и эффективное решение этих задач, должна стать системной. Поскольку государственная политика является целеполагающей и определяющей для всех государственных стратегий, существует реальная возможность радикально повысить как международный статус, так и стратегические возможности нашей страны.
Основными качественно новыми возможностями, которые обеспечивают переход к системной государственной политике и стратегии, являются следующие. Во-первых, резко снижается количество, или даже полностью исключаются, неэффективные стратегические решения и опасные стратегические ошибки. Во-вторых, формируется наукоемкая и эффективная долгосрочная системная стратегия развития и прогресса, которая охватывает все направления развития. В-третьих, за счет не только количественного, но и качественного и структурного роста стратегических возможностей страны, резко увеличивается число степеней свободы стратегического маневра. В-четвертых, снижается количество и опасность стратегических рисков.
Особая новая стратегическая возможность связана с тем, что страна может уже в ходе процесса возрождения как великой научно-промышленной державы выйти на оптимальную траекторию развития. Кроме того, что на этой траектории исключаются зигзаги и петли, ведущие к громадному перерасходу времени и ресурсов, эта траектория создает комплекс условий, обеспечивающих повышение эффективности и качества всех стратегических программ оптимальными способами.
Очень важным в концептуальном смысле результатом является обоснование доказательства, согласно которому доминирующим на последующих этапах развития должен стать не технологический, а системный прогресс. Наиболее общим доказательством является то, что необходимо в первую очередь создавать качественно новые системы: глобальную и государственные. Качественно новыми являются совершенные системы, основные свойства и специфика которых кратко описаны в монографии.