Страница 14 из 15

Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

Малышев Евгений

Другой особенностью миграционно-правовых отношений является то обстоятельство, что при всем многообразии субъектов данных отношений все их интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности. Исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов – центральный вид государственной деятельности по осуществлению государственного управления. Она выражается в исполнении предписания закона (в том числе подзаконной нормативно-правовой деятельности) и в воздействии на объект управления путем дачи властных распоряжений.

К числу особенностей миграционного правоотношения необходимо отнести и тот факт, что они могут появляться по инициативе любой из сторон, однако согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Образование миграционного правоотношения при отсутствии желания второй стороны отношения, а порой даже вопреки такому желанию, объясняется тем, что миграционный орган наделен необходимыми полномочиями государственно-властного характера для решения задач и реализации функций государственного управления в сфере миграции населения. Миграционный орган вправе без чьего бы то ни было согласия в интересах государства обеспечивать эффективную исполнительно-распорядительную деятельность, порождать миграционное правоотношение. Такого рода миграционные отношения возникают, когда инициатива возникновения такого отношения принадлежит миграционному органу (его должностному лицу).

За нарушение миграционного правоотношения законом устанавливается ответственность, предусмотренная административно-правовой нормой (главы 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» и 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП РФ); споры, возникающие при осуществлении миграционного правоотношения, решаются в административном (в порядке подчиненности) либо в судебном порядке.

Изложенные положения позволяют дать следующее определение миграционного правоотношения (миграционно-правового отношения) – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, содержанием которых является правовая связь между субъектами, при которой мигрант реализует предоставленное ему Конституцией РФ право на свободу передвижения, с одной стороны, и уполномоченными органами государственного или муниципального управления, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой, возникающие в связи с потребностью в территориальном перемещении либо при непосредственном территориальном перемещении, либо являющиеся результатом такого перемещения.

Система видов миграционно-правовых отношений

В юридической науке проблеме классификации миграционных отношений уделялось недостаточно внимания. Очевидно, что определенный вид миграционных потоков объединяет в себе строго определенную систему миграционных отношений, возникающих в рамках конкретного миграционного потока. Это значит, что вид миграционного потока и вид миграционных правоотношений тесно связаны между собой, но не являются тождественными. Серьезные проблемы, связанные с классификацией миграционно-правовых отношений, требуют решения на новой и методологически обоснованной концепции. Необходимость разработки научно-обоснованной концепции классификации миграционно-правовых отношений предоставит возможным решить целый комплекс задач, в частности:

1) определить круг миграционных отношений, подлежащих государственно-управленческому воздействию;

2) разделить социологический (демографический) и юридический аспекты видов миграционных отношений;

3) определить многообразие видов миграционных правоотношений;

4) применить различные правовые средства воздействия на миграционные правоотношения, адекватные государственно-управленческим целям, функциям и задачам.

Научное положение. Нам представляется, что критерии структурирования системы миграционно-правовых отношений лежат в плоскости социальных связей, возникающих между элементами системы миграционных отношений. Современная философская наука выделяет следующие виды социальных связей: генетические, причинно-следственную, функциональную, поссидентную, хронологическую, пространственную, корреляционную связи[61].

В основе дифференциации системы миграционных отношений лежит генетическая связь между двумя основными подсистемами миграционных отношений. Первая подсистема включает миграционные отношения, не подлежащие правовому регулированию, т. е. юридически индифферентные для государства. Вторая, наоборот, – объединяет миграционные отношения, подлежащие правовому регулированию. Причем вторая подсистема производна (происходит) от первой, из которой в зависимости от общественных потребностей и значимости для общества выделяется подлежащая правовому регулированию подсистема миграционных правоотношений.

Указанная вторая подсистема системы миграционных правоотношений причинно-следственно связана с такими подсистемами миграционных отношений, которые возникают в зависимости от причины миграционной мобильности людей. К таким видам миграционных правоотношений необходимо отнести: миграционные отношения внутреннего (социально-экономического) характера, миграционные правоотношения внешнего социального характера, миграционные правоотношения внешнего трудового (экономического) характера, миграционные правоотношения вынужденного (гуманитарного) характера и миграционные правоотношения незаконного (противоправного) характера. Эти подсистемы миграционных правоотношений адекватны видам миграционных потоков, выделяемых по причине возникновения миграционной мобильности населения.

Каждая из приведенных подсистем миграционных правоотношений может быть дифференцирована по различным критериям, основанным на социальных связях элементов структуры системы миграционных правоотношений:

– на основе поссидентной связи (связь принадлежности явлений) можно выделить: а) законные (положительные) или б) незаконные (негативные или охранительные) миграционные правоотношения. Данные подсистемы миграционных правоотношений возникают по признаку принадлежности к праву и характеризуются правомерностью или противоправностью действий субъектов этих отношений;

– на основе хронологической связи необходимо выделить миграционные правоотношения, связанные: а) с выездом мигранта на постоянное место жительства (т. е. выезд за пределы территории государства на определенное время или изменение места пребывания на срок более 90 дней); б) с изменением постоянного места жительства (т. е. выезд за пределы территории государства на постоянное жительство или изменение места жительства в пределах территории государства). Данная связь позволяет выделить миграционные правоотношения, обусловленные временными последствиями территориального перемещения лица, а именно постоянной, относительно продолжительной или непродолжительной сменой места нахождения мигранта. Хронологическая связь позволяет выделить еще две подсистемы миграционных правоотношений: краткосрочные (временная, ограниченная по продолжительности миграция) (1) и продолжаемые миграционные правоотношения (постоянная миграция населения) (2);

– на основе корреляционной связи можно выделить миграционные правоотношения, в результате которых приобретается новый либо изменяется, реализуется, прекращается правовой статус мигранта. Данная связь позволяет выделить такие подсистемы миграционных правоотношений, в результате осуществления которых возникают производные отношения, связанные с возникновением, изменением, реализацией или прекращением статусного состояния мигранта (например, правоотношения, возникающие в связи с приобретением статуса вынужденного переселенца; правоотношения, возникающие в связи с рассмотрением ходатайства по существу, изменяют статусное состояние мигранта со статусного состояния лица, подавшего ходатайство о признании его вынужденным переселенцем, в статусное состояние вынужденного переселенца; правоотношения по получению пособия вынужденным переселенцем; правоотношения по прекращению статуса вынужденного переселенца в связи с причинами, указанными в законе);

– пространственная связь позволяет выделить следующие подсистемы: а) эмиграционные правоотношения; б) иммиграционные правоотношения; в) транзитные правоотношения; г) миграционные правоотношения, возникающие в пределах территории государства (социально-экономическая миграция), которые делятся на: межобластные (между субъектами Российской Федерации) и внутрисубъектные миграционные правоотношения, т. е. возникающие внутри территории субъекта Российской Федерации. Данная связь отражает территориальную основу миграционного правоотношения и характеризуется осуществлением их в рамках административных границ или между ними;

– причинно-следственная связь дает возможность выделить: а) добровольные (возникающие по собственной инициативе мигранта) и б) вынужденные миграционные правоотношения;

– функциональная связь, выражающая зависимость одних переменных величин от других, позволяет выделить: а) массовые; б) групповые и в) индивидуальные миграционные правоотношения. Функциональная связь по частоте территориального перемещения также предопределяет регулярные (систематические) и нерегулярные (не систематические) миграционные правоотношения мигрантов[62].

См.: Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики): автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 23.