Страница 9 из 22
В рамках Росавиации создано новое структурное подразделение – Управление сертификации авиационной техники (УСАТ), именно оно занимается подтверждением соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники, выдачей документа, удостоверяющего изменение ранее утвержденной типовой конструкции гражданского воздушного судна, аккредитацией органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), проведению обязательной сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов и др.[5]
Осуществляет полномочия по проведению государственного контроля за обеспечением соответствия требованиям к летной годности и к охране окружающей среды типовой конструкции гражданского воздушного судна, авиационного двигателя или воздушного винта либо изменения их типовых конструкций.
В результате перераспределения функций в аппарате Министерства транспорта к функциям ФАВТ отнесен ряд позиций, ранее числящихся за Росаэронавигацией, а именно: оказание государственных услуг по аэронавигационному обслуживанию пользователей воздушного пространства Российской Федерации, в том числе по организации воздушного движения, обеспечения электросвязи, предоставления аэронавигационной и метеорологической информации.
Федеральному агентству воздушного транспорта предоставлено право активно влиять на обеспечение транспортной безопасности. ФАВТ утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, производит категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и ведет соответствующий реестр.
Согласно п. 7 Положения о ФАВТ введенном в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396 – «Федеральное агентство воздушного транспорта не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации».
Полномочия федерального органа исполнительной власти могут быть преданы также международной организации. Органом, которому федеральным законом, указом Президента РФ, Постановлением Правительства РФ предоставлены полномочия федерального органа исполнительной власти в соответствующей области деятельности и на который возложена ответственность этого органа, является Межгосударственный авиационный комитет.
Основные направления деятельности МАК были: разработка авиационных норм, правил и требований; сертификация авиационной техники, аэродромов и оборудования; информация по безопасности полетов; расследование авиационных происшествий на территории стран-участниц соглашения с участием гражданских воздушных судов.
В конце 2015 года было подписано постановление о передаче в России ключевых функций МАК по сертификации авиатехники, ее разработчиков и изготовителей российским Минтрансу, Минпромторгу и Росавиаци и создании новой структуры для этих целей – ФАУ «Авиационный регистр РФ» (Aviation register of the Russian Federation). «Основной целью и предметом деятельности ФАУ «Авиационный регистр Российской Федерации» является выполнение работ в сфере обязательной сертификации в гражданской авиации, в том числе гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов и бортового авиационного оборудования гражданских воздушных судов. Приказом ФАВТ от 4 октября 2016 года № 763 утвержден Устав федерального автономного учреждения «Авиационный регистр Российской Федерации».
Основным направлением деятельности МАК на территории России на данном этапе является расследование авиационных происшествий.
2.4. Государственный надзор в области гражданской авиации в Российской Федерации
Целью государственного надзора деятельности в области гражданской авиации в Российской Федерации является обеспечение безопасности полетов воздушных судов, авиационной безопасности и качества выполняемых в ГА работ и оказываемых услуг (ст. 28 ВК РФ).
Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности в области ГА требований международных договоров Российской Федерации, воздушного законодательства Российской Федерации.
Государственный надзор в области гражданской авиации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством РФ.
На основании Указа Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет функции по контролю и надзору в сфере транспорта (в том числе и в сфере гражданской авиации).
В развитие положения Воздушного кодекса и в целях реализации требований Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта приказом от 21.12.2010 № ГК-1394фс Федеральной службой по надзору в сфере транспорта было утверждено Положение об Управлении государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Основной задачей Управления является осуществление контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации (кроме авиационно-космического поиска и спасания).
Полномочия должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции утверждены Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409[6].
Объектами контроля (надзора) государственного транспортного инспектора в области гражданской авиации является соблюдение правил использования воздушного пространства РФ, норм, правил и процедур в области авиационной безопасности и безопасности полетов, правил организации летной работы, летной и технической эксплуатации гражданских воздушных судов и т. д.
Госинспектор, при исполнении должностных обязанностей, осуществляет следующие полномочия: производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, инспектирует экипажи воздушных судов, проводит проверки воздушных судов, осуществляющих полеты над территорией или за пределы территории РФ, на борту воздушного судна, в пределах стоянки воздушного судна, может быть включен в состав экипажа ГВС в качестве проверяющего на внутренних и международных линиях при осуществлении мероприятий по контролю и надзору.
В соответствии с законодательством предусмотрено исполнении контролирующих функции в рамках Федерального агентства воздушного транспорта. Так, в заново утвержденном Положении об Управлении поддержания летной годности воздушных судов Росавиации[7], в сферу деятельности Управления входит осуществление полномочий по проведению государственного контроля за обеспечением соответствия требованиям к летной годности и к охране окружающей среды типовой конструкции ГВС, авиационного двигателя или воздушного винта либо изменения их типовых конструкций. Управление также отвечает за подтверждение соответствия требованиям федеральных авиационных правил юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание ГВС, а также разработку и изготовление воздушных судов и другой авиационной техники.
5
Положение об Управлении сертификации авиационной техники Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом ФАВТ от 15.11.2018 № 922–П.
6
Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции: утв. Постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409.
7
Положение об Управлении поддержания летной годности воздушных судов Федерального агентства воздушного транспорта: утв. приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 15.02.2018 г. № 121-П.