Страница 14 из 15
Лицензия выдается на основании заявления о предоставлении лицензии со стороны заинтересованного лица (юридического лица или индивидуального предпринимателя), которое должно заплатить госпошлину и подтвердить наличие работников, имеющих профессиональное образование, квалификацию, стаж работы по соответствующим специальностям в области сохранения объектов культурного наследия[111].
Подача в лицензирующий орган заявления о предоставлении (переоформлении) лицензии служит основанием для проведения документарной проверки соискателя лицензии (лицензиата). Предметом документарной проверки соискателя лицензии (лицензиата) являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах[112].
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием[113].
Лицензирование отдельных видов деятельности может производится на основании специально разработанного закона о лицензировании данного вида деятельности и других нормативно-правовых актов[114].
В соответствии с возложенными функциями Центром по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России и территориальными органами безопасности, на территории которых зарегистрирован лицензиат (соискатель лицензии), осуществляется лицензирование деятельности юридических лиц на выполнение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Проведение проектных и изыскательских работ на режимных объектах предполагает необходимость получения такой лицензии.
Лицензия ФСБ представляет собой разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Выдача лицензии осуществляется на основании заявления заинтересованного лица после оплаты государственной пошлины при соблюдении им ряда требований. Для получения лицензии ФСБ руководителю организации лицензиата необходимо оформить допуск к государственной тайне и пройти государственную аттестацию, а организации – получить положительное заключение специальной экспертизы.
Предприятие должно выполнить требования нормативных документов, связанных с обеспечением сохранения и защиты информации, составляющей государственную тайну, в процессе работы с ее использованием, которые утверждены Правительством РФ.
В структуре юридического лица должно быть подразделение и специально подготовленные сотрудники, которые будут заниматься защитой данной информации. Количество этих работников и их квалификация должны быть на соответствующем уровне, чтобы обеспечивать защиту государственной тайны.
Организация должна иметь в наличии сертифицированные средства защиты информации.
Осуществление проектной и изыскательской деятельности в определенных условиях на основании лицензии предполагает выделение в качестве лиц, опосредованно причастных к проектной и изыскательской деятельности, которые представлены федеральными органами исполнительной власти.
Рассмотрение лиц в сфере проектирования и изысканий с позиции частного права и публичного права позволило разграничить непосредственных участников проектной и изыскательской деятельности (заказчик, проектировщик, изыскатель) и лиц, опосредованно участвующих в проектной и изыскательской деятельности (СРО, национальные объединения СРО, лицензирующие органы, экспертные учреждения, эксперты). Понятие «субъекты деятельности» – более широкое понятие, включающее в себя понятие «субъекты договора» (стороны договора).
Сторонами договора на выполнение проектных и изыскательских работ выступают заказчик и подрядчик.
Подрядчик имеет право заключить договор на выполнение порученной ему заказчиком части работ с третьими лицами – субподрядчиками. В последнем случае подрядчик в отношениях с субподрядчиком выступает в качестве генерального подрядчика на основании отдельного договора на выполнение проектных и изыскательских работ.
С отношениями сторон по договору на выполнение проектных и изыскательских работ могут быть связаны по инициативе сторон или ввиду своего статуса СРО, национальные объединения саморегулируемых организаций, лицензирующие органы, экспертные учреждения и эксперты.
Расширенный субъектный состав лиц, имеющих отношение к проектной и изыскательской деятельности, который, помимо проектировщиков и изыскателей, включает в себя иных участников, ориентирован на получение качественного результата проектных и изыскательских работ. Обеспечение качества результата проектных и изыскательских работ имеет двухуровневую систему. Участие саморегулируемых организаций в проектной и изыскательской деятельности предваряет выполнение работ с надлежащим качеством на стадии заключения договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Экспертные учреждения в лице экспертов удостоверяют качество результата выполненных работ.
Лиц имеющих прямое или косвенное отношение к проектной и изыскательской деятельности в сфере капитального строительства можно классифицировать следующим образом:
1) лица, деятельность которых направлена на получение качественного результата проектных и изыскательских работ: заказчик работ (застройщик, технический заказчик); проектировщик (подрядчик, генподрядчик, субподрядчик, застройщик); изыскатель (подрядчик, генподрядчик, субподрядчик, застройщик);
2) лица, деятельность которых опосредует получение качественного результата проектных и изыскательских работ: саморегулируемые организации; национальные объединения саморегулируемых организаций; лицензирующие органы; экспертные учреждения; эксперты.
Ключевыми субъектами проектной и изыскательской деятельности являются проектировщик и изыскатель. Проектировщиком и изыскателем в предусмотренных законом случаях могут быть только индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые являются членами СРО и имеют лицензию на осуществление определенной деятельности.
При выполнении проектных и изыскательских работ в связи с осуществлением определенных видов деятельности или выполнении работ на определенных объектах закон предусматривает получение исполнителем лицензии.
Необходимо разграничивать выполнение проектных и изыскательских работ в общем порядке и выполнение проектных и изыскательских работ в специальных условиях. В данном контексте под специальными условиями следует понимать выполнение проектных и изыскательских работ при соприкосновении со сферой деятельности, подлежащей лицензированию.
Глава 2
Содержание договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ
2.1. Предмет договора подряда на выполнениепроектных и изыскательских работ
Содержанием договора, – писал О.С. Иоффе, – называют совокупность его условий, сформулированных сторонами, или вытекающих из закона, на котором заключение договора основано[115].
Согласно другой точке зрения, помимо условий, под содержанием договора понимаются права и обязанности его участников[116]. Однако О.А. Красавчиков подчеркивал, что договор сам по себе не содержит никаких прав и обязанностей. Система прав и обязанностей составляет содержание конкретного гражданского правоотношения[117].
111
См.: Приказ Министерства культуры РФ от 6 мая 2013 г. № 460 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги «Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 марта 2018 г.) // Российская газета. 2013. № 154; Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2012 г. № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 17 октября 2017 г.) // СЗ РФ. 2012. № 17. Ст. 2018.
112
См.: Сведения с официального сайта Министерства культуры РФ. URL: http://mkrf.ru /deyatelnost/licenzirovanie (дата обращения: 15.08.2014).
113
См.: Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.).
114
См.: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» (с изм. и доп. от 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673; Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (с изм. и доп. от 23 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1540.
115
См.: Иоффе О.С. Обязательственное право. М., 1975. С. 27.
116
См.: Беляков А.М., Братусь С.Н., Гендзехадзе Е.Н., Грибанов В.П. и др. Гражданское право / отв. ред. С.М. Корнеев, П.Е. Орловский. Т. 1. М., 1969. С. 458; Зайкин А.Д., Войленко Е.И., Гейхман В.Л. Основы трудового законодательства СССР. М., 1978. С. 41.
117
См.: Красавчиков О.А. Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции // Гражданско-правовой договор и его функции. Свердловск, 1980. С. 12.