Правовое регулирование деятельности морского транспорта

Закрепленные в Правилах общие положения касаются требований к погрузке-разгрузке судов, обеспечивающих безопасность перевозки генеральных грузов, в том числе опасных веществ в упакованном виде, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, а также наливных и навалочных грузов, которые могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, привести к повреждению судов и перевозимых грузов. Они фиксируют положения относительно операций с опасными грузами, требования к таре и упаковке для обеспечения их сохранной перевозки, а также к маркировке, знакам опасности, проставляемых на грузах, их упаковках. Правила не допускают перевозку грузов при несоответствии их нормативным требования, закрепленным в КТМ, Конвенции СОЛАС, Международного кодекса морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ) .

Кроме общих положений Правила содержат конкретные требования к выполнению отдельных операций по организации и осуществлению перевозки грузов с учетом обеспечения безопасности их осуществления. Они закреплены в отдельных разделах Правил. Речь идет о требованиях к грузу, таре, упаковке и маркировке груза; подготовке грузовых помещений и судовых устройств к приему груза; размещению, укладке и креплению грузов на судне; обеспечению безопасности судна и сохранности грузов в рейсе и основных требованиях техники безопасности при креплении грузов.

В частности, в разделе «Требования к грузу, таре, упаковке и маркировке» закреплены такие положения, касающиеся безопасности перевозки груза, как необходимость учета вероятности его смещения под воздействием качки, а также опасность, связанную с возможностью его возгорания, взрыва и неблагоприятного воздействия на человека и окружающую среду (токсичность, радиационное излучение) .

Раздел «Подготовка грузовых помещений и судовых устройств к приему груза» содержит перечень мер, обеспечивающих решение вопросов безопасности перевозки грузов, в том числе: 1) осуществление проверки исправности действия грузовых устройств, противопожарных систем и оборудования, проверки герметичности люковых крышек и системы гидравлики привода люковых закрытий, 2) установление ограждения в грузовых помещениях судна для предотвращения от ударов грузом судовых систем, 3) подбор необходимых устройств для крепления палубных грузов,4) обозначение на палубе мест, которые должны быть оставлены свободными от груза для обеспечения доступа к пожарным постам, люкам, дверям и т. д.

В разделе «Размещение, укладка и крепление грузов на судне» урегулированы такие вопросы, как обеспечение безопасности перевозки при размещении груза на судне, его укладке и креплении, использовании необходимых материалов и средств для крепления грузов. Так, при размещении груза следует соблюдать ряд условий. Среди них условия совместимости и сохранности грузов в процессе перевозки, сохранения местной и общей прочности судна, обеспечение необходимой посадки и остойчивости судна в течение всего рейса, обеспечение несмещаемости груза под воздействием качки.

В целях обеспечения безопасности перевозки в разделе установлен ряд запретов. В частности, запрещается совместная перевозка в одном грузовом помещении грузов, способных к опасному взаимодействию, различных грузов навалом, способных к перемещению, требующих в процессе перевозки различных тепло- и влаговентиляционных режимов.

Основные требования к используемым материалам и средствам крепления грузов – это их исправное состояние, отсутствие видимых следов повреждения, обеспечение определенного запаса прочности. Материалы для крепления грузов должны удовлетворять требованиям соответствующей нормативно-технической документации. Отдельные требования предъявляются к сепарационным материалам, материалам для крепления крупногабаритных и тяжеловесных грузов. Например, сепарационные материалы, применяемые для разделения коносаментных партий грузов, должны быть целыми, не зараженными биологическими объектами и химическими веществами, сухими, чистыми и не иметь посторонних запахов, если это может повредить грузу.

Раздел «Обеспечение безопасности судна и сохранности грузов в рейсе» целиком посвящен регулированию конкретных мер и выполнению необходимых действий, способствующих безопасной перевозке грузов. К ним относятся, в частности, регулярный контроль остойчивости по периоду бортовой качки судна. Резкое увеличение периода качки свидетельствует о значительном снижении остойчивости судна и создании угрозы его безопасности.

Превентивными действиями в отношении безопасной перевозки грузов являются, во-первых, регулярный прием сводок о прогнозах погоды и волнении моря. Исходя из полученных данных метеонаблюдения, следует принимать меры по недопущению попадания судна в зону с волнением, превышающим принятое к учету волнение при расчете крепления груза. Во-вторых, это недопущение попадания судна в опасную зону волнения моря.

В случае невозможности уклонения от такого волнения следует принять все меры к герметизации корпуса судна. Следует также произвести проверку крепления грузов с соблюдением мер безопасности. Кроме этой экстремальной ситуации проверка крепления грузов проводится регулярно два раза в сутки. Результаты проверки состояния грузов отражаются в судовом журнале. Если обнаружены какие-либо недостатки, осуществляется дополнительное крепление грузов.

В ст. 68 Правил перечислены меры по предотвращению потери плавучести, остойчивости судна и смещения грузов, которые должны строго соблюдаться.

Глава 3. Нормативные источники, регулирующие деятельность морского транспорта

Источники, регулирующие деятельность морского транспорта, состоят из нормативных правовых актов и обычаев делового оборота. Обычаи делового оборота закреплены в отдельных статьях Кодекса торгового мореплавания РФ. Это касается, в частности, таких категорий деятельности морского транспорта, как сталийное и контрсталийное время. Закон указывает в ст. 130 на применение обычаев, принятых в порту погрузки, при отсутствии соглашения сторон о сроке, в течение которого перевозчик предоставляет судно для погрузки груза и держит его под погрузкой без дополнительных к фрахту платежей (сталийное время). Также применяются принятые в порту погрузки обычаи определения продолжительности контрсталийного времени, т. е. дополнительного времени ожидания по окончании сталийного времен, если стороны не установили его своим соглашением (ст. 131).

Обычаи делового оборота могут применяться перевозчиком при реализации своего права перевозить груз на палубе (ст. 138).

Нормативные правовые акты образуют определенную систему, включающую две группы: 1) законы; 2) подзаконные нормативные правовые акты.

3.1. Законы как источники, регулирующие деятельность морского транспорта

Приоритетное место среди источников, регулирующих деятельность морского транспорта, занимают законы, обладающие высшей юридической силой. В соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами. Их группу составляют источники, которые регулируют перевозки (в том числе и перевозки, осуществляемые морским транспортом), К этим источникам относятся Конституция РФ, федеральные конституционные законы (например, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», регулирующий, наряду с другими вопросами, общие положения о министерствах, их задачах и функциях, которые относятся и к Министерству транспорта РФ), федеральные законы (ГК, КТМ, Федеральный закон «О морских портах в РФ» и др.).

Среди перечисленных законов следует выделить Конституцию РФ как правовой фундамент всего российского законодательства. Основной Закон государства является базой для нормативных источников, регулирующих перевозки различными видами транспорта, в том числе, морским транспортом. Он закрепляет принципы свободного перемещения товаров и услуг, свободы передвижения граждан, а также важнейшие положения, касающиеся управления федеральным транспортом.