Страница 19 из 20
Конституционное законодательство стран Дальнего Востока также закрепляет нормы, регулирующие правоотношения по возмещению вреда в связи незаконными или необоснованными действиями, или решениями уполномоченных органов публичной власти или их служащими.
Конституция Японии, вступившая в силу в 1947 году, содержит главу 3 «Права и обязанности народа», которая имеет несколько статей, регламентирующих проблемы взаимоотношений человека и публичных органов власти по вопросам защиты прав граждан, конституционной ответственности должностных лиц и возмещения государством вреда. Так, статья 16 закрепляет право каждого обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба. Статья 17 Конституции Японии, уточняя положения предыдущей статьи, предусматривает право требовать от государства, а также местных органов власти, компенсации ущерба в связи с причинением человеку убытков незаконными действиями какого-либо публичного уполномоченного лица. Кроме этого, конституционно закреплен принцип гражданско-правовой ответственности государства перед человеком в связи с оправданием по суду после ареста или задержания (статья 40 Конституции Японии)148.
Конституция Китайской Народной Республики (далее Китая) во второй главе «Основные права и обязанности граждан» закрепляет основные права и свободы граждан, а также их обязанности. Законодательно устанавливается запрет осуществлять в отношении граждан ложное обвинение и травлю. Например, статья 38 Конституции Китая посвящена защите чести и достоинства граждан, как последствие «культурной революции», – времени террора и репрессий, публичного унижения многих выдающихся лиц149.
Личные права и свободы на конституционном уровне представлены свободой и неприкосновенностью личности, уважением чести и достоинства граждан, правом на получение компенсации за ущерб, нанесенный государственными органами и их служащими. Никто не может мстить гражданам и оказывать на них давление. Конституция Китая закрепляет положение, что лица, пострадавшие в связи с посягательством на гражданские права со стороны государственных органов и их служащих, имеют право на компенсацию в соответствии с законом150. Работники государственных органов, виновные в клевете, наказываются более строго151.
Также следует отметить, что в Китае действует специальный закон, принятый 12 мая 1994 года Восьмым Всекитайским собранием народных представителей государств, регулирующий реабилитационные отношения. Статьей 2 Закона «О государственной компенсации» устанавливается, что граждане, юридические лица или другие организации имеют право на получение компенсации от государства, если его органы и должностные лица злоупотребляют своей властью и ущемляют их законные права и интересы, а также причиняют ущерб. Закон о государственной компенсации определяет два вида компенсации: административную и уголовную152.
Конституция Социалистической Республики Вьетнам, принятая Национальным Собранием СРВ 15 апреля 1992 года, непосредственно закрепляет право человека и гражданина на реабилитацию и получение материальной компенсации от государства. Так, статья 72 Конституции Вьетнама гласит, что «лица, незаконно задержанные, арестованные, привлеченные к судебной ответственности и незаконно признанные виновными, имеют право на материальное возмещение, реабилитацию»153. Мы видим, что данная удачная формулировка позволяет реабилитировать субъекта, как в рамках уголовных, так и административных правоотношений. При этом отметим, что редакция данной статьи в Конституции Вьетнама 1980 года содержала лишь право на возмещение вреда, а в 1992 году данная норма дополнена правом на реабилитацию. Таким образом, констатируется наличие факта усиления гарантий реабилитации путем включения данного права в текст основного закона страны.
Отметим, что Конституция республики Вьетнам не является единственной, которая непосредственно регулирует право субъектов на реабилитацию. Мы отмечаем, что термин «реабилитация» употребляется в иных конституциях зарубежных стран, таких как Гватемала и Гондурас.
Так, Конституция Гватемалы 1956 года в статье 20 устанавливает реабилитацию как один из способов восстановления в гражданских правах индивида. Статья 26 Конституции Республики Гондурас утвержденная 28 марта 1936 года, также закрепляет положение, что гражданские права восстанавливаются в случае реабилитации в соответствии с законом. Однако мы оговоримся, что в этих странах «реабилитация» также рассматривается как порядок лечения и восстановления преступников, отбывших наказание в местах лишения свободы, и регулируется специальным Указом 173–84 от 15 октября 1984 года, подписанным Президентом Республики Гондурас 31 октября 1984 года, содержащим Закон о реабилитации правонарушителей («Ley de Rehabilitación del Delincuente»). Данный вид реабилитации преступников, отбывших наказание, имеет место быть также и в Российской Федерации.
Основной закон Алжира при определении ответственности государства использует термин «репарации». Статья 49 Конституции Алжира гласит, что судебная ошибка влечет за собой государственные репарации. При этом условия и формы репараций устанавливаются законодательством.
Конституции зарубежных стран СНГ признают человека универсальной ценностью (статья 4 Конституции Армении, статья 13 Конституции Азербайджана, статья 2 Конституции Беларуси, статья 3 Конституции Украины и др.). Подчеркивается приоритетное значение прав и свобод личности. В основу государственности положены гуманистические идеи школы естественного права, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина154. Государство в лице своих органов выступает гарантом конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Конституции стран Содружества детально регламентируют правовой статус человека и гражданина в соответствии с международными стандартами. Важным юридическим источником правового статуса личности в странах СНГ становится общее право СНГ – Устав СНГ, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 года, Декларация о международных обязательствах в области прав и основных свобод в странах СНГ от 24 сентября 1994 года и другие нормативные правовые акты Содружества.
Как видно, институт возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов многих стран СНГ, был заимствован из норм ранее действовавшего союзного законодательства. При этом произошло его усовершенствование в направлении закрепления дополнительных гарантий возмещения вреда и детализации механизма возмещения. На сегодняшний день нормы, регулирующие порядок компенсации вреда, введены не только в гражданское, но и в уголовно-процессуальное, административное, а также конституционное законодательство государств.
Практически во всех странах СНГ, за исключением Украины, вопросы возмещения вреда в порядке реабилитации регулируются в нормах уголовно-процессуального законодательства. В Украине вопросы реабилитации и возмещения вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, регулируются нормами специального закона «О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда» от 1 декабря 1994 года. В 1996 году Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ принят в качестве рекомендательного акта Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. В названном акте вопросам возмещения вреда, причиненного незаконным привлечением к уголовной ответственности, посвящены нормы гл. 7 «Реабилитация». В УПК Армении, принятом в 1998 году, нет специальной главы, посвященной рассматриваемому процессуальному институту, однако ему посвящена специальная отдельная статья 66 «Оправданный», где раскрывается не только его правовое положение, но и права.
148
Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соедин. Штаты Америки, Япония, Индия : учеб. пособие / В. В. Маклаков. М., 2006. С. 136, 176, 183, 197, 383, 384, 411-412.
149
См., напр.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: Часть Особенная: страны Америки и Азии / отв. ред. проф. Б. А. Страшун. М., 2001.
150
Конституция Китайской Народной Республики 1982 года (с изм. 1988, 1993, 1999, 2004 годов) // URL:http://chinalawinfo.ru/constitutional_law/constitution_ch2 (дата обращения 11.11.2011).
151
См.: Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С. 358.
152
State Compensation System // URL: http://www.china.org.cn/english/Judiciary/31008.htm (дата обращения 11.03.2011).
153
Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник. Под ред. А. Я. Сухарева. М., 2003.
154
Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М., 1999.