Страница 9 из 10
Взаимосвязь малого предпринимательства и гражданского общества проявляется в следующих основных аспектах:
– малое предпринимательство всегда выступает опорой рыночной экономики, ее неотъемлемым звеном, а гражданское общество может существовать только в условиях рыночной экономики;
– субъекты малого предпринимательства представляют собой экономически активную часть населения, следовательно, они, как правило, являются и социально активными, что имеет важное значение для функционирования гражданского общества;
– интересы малого предпринимательства в экономике в основной своей части совпадают с интересами гражданского общества; прежде всего, речь идет о таких ценностях, как экономическая свобода и экономическое равноправие, а также о признании и обеспеченности прав и свобод человека.
«Субъектами гражданского общества выступают индивиды и их объединения… Среди них можно выделить следующие: индивид, семья, школа, церковь, социальные группы (в частности, собственники и предприниматели), общественные объединения, оппозиционные политические партии и движения, средства массовой информации и др.»[53].
Важным условием развития гражданского общества выступает свобода экономических отношений, экономическая свобода личности, которые способствуют формированию слоя мелких собственников, функционирующих на основе самоуправления.
Малые предприниматели, существующие и развивающиеся в условиях экономической конкуренции, могут служить социальной опорой для гражданского общества, одним из его ключевых институтов. Малое предпринимательство не заинтересовано в сильном вмешательстве государства в свою деятельность, оно против излишней регламентации экономической сферы.
Такая позиция способствует развитию гражданского общества как общества, относительно свободного от излишнего давления со стороны государства.
Глава 2
Роль государства в развитии малого бизнеса в России
§ 1. Основные направления государственной поддержки развития малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы
Все понимают значение малого бизнеса для экономики страны, малый бизнес обеспечивает рабочими местами большое количество людей, успешно реализованная предпринимательская инициатива положительно сказывается на инвестиционном климате страны и делает развитие экономики более успешным и динамичным. В силу своей мобильности, гибкости, восприимчивости ко всему новому малый бизнес имеет возможность реагировать на изменяющуюся экономическую ситуацию, на законодательные изменения.
Во всех странах с рыночной моделью экономики осуществляется государственная поддержка малого бизнеса через особые программы, направленные на развитие малых форм предпринимательской активности. Отметим, что в индустриально развитых странах до 90 % предприятий относится к малому бизнесу. На их долю приходится примерно до 50 % производимого в стране валового национального продукта и примерно 70 % создаваемых новых рабочих мест[54]. В Российской Федерации к малому бизнесу относятся только 30 % от всех предприятий[55]. Однако управленческие решения, которые бы способствовали развитию малого бизнеса и индивидуальной предпринимательской инициативы принимаются медленно и порой не носят системного характера, как того бы хотелось представителям этого бизнеса. Государственной поддержкой охвачены не более 2 процентов предпринимателей[56].
Для того, чтобы граждане были успешны в проявлении предпринимательской инициативы необходимо наличие благоприятной предпринимательской среды, что включает в себя оказание государственной поддержки субъектам малого бизнеса. Федеральный закон от 24 июня 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[57], опираясь на основные направления государственного регулирования бизнеса, реализует программы развития, в т. ч. малого предпринимательства, в целом и в частности (по отдельным направлениям развития отраслей экономики), устанавливает конкретные формы государственной поддержки. Кроме этого субъектами РФ приняты соответствующие нормативные правовые акты, к мерам государственной поддержки относятся и различные государственные программы, рассчитанные на краткосрочную, среднесрочную долгосрочную перспективу, реализуемые за счет бюджетных ассигнований. Соответствующие программы могут приниматься и на местном уровне.[58]
На сегодняшний день наиболее востребованными программами финансовой помощи малому бизнесу являются: субсидии на открытие бизнеса для безработных, на развитие бизнеса для начинающих предпринимателей; поручительство по кредитным и лизинговым договорам; компенсация части процентов по кредитам; выдача займов по сниженным ставкам; возмещение расходов на участие в выставках и ярмарках.
Финансовая поддержка от региональных или местных властей ведется по трем основным направлениям:
1. Субсидия, грант или безвозвратный кредит. На них могут рассчитывать не все субъекты малого бизнеса, а только те, кто собирается реализовывать социально значимые или инновационные программы.
2. Поручительство (перед банком или лизинговой компанией). Вознаграждение за поручительство (1–2% от суммы), как правило, меньше стоимости банковской гарантии. Однако, подобный вид обеспечения принимают далеко не все банки и лизинговые компании.
3. Микрозаем. По сравнению с обычным банковским кредитом у него есть одно неоспоримое преимущество – более гибкие условия. Он позволяет начать бизнес без стартового капитала и кредитной истории.
Имущественная поддержка. Имущественная поддержка субъектам малого предпринимательства на практике оказывается в формах льгот по аренде нежилых помещений и земельных участков, аукционов по аренде помещений и прочих конкурсов, использования целевого фонда нежилых помещений и приватизации помещений.
В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления утверждают ежегодно обновляемые перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, оперативного управления и имущественных прав субъектов малого и среднего бизнеса). Имущество, включенное в такой перечень, предоставляется на долгосрочной основе исключительно субъектам малого и среднего бизнеса. Для этих субъектов могут быть установлены льготные, то есть отличные от рыночных, ставки арендной платы. Также имущество может быть им отчуждено в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»[59].
Субъектам малого предпринимательства Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ предоставлено преимущественное право выкупа помещений любой площади, непрерывно арендуемых у местных или региональных властей не менее 2 лет. Предоставляется возможность выкупа в рассрочку, минимальный срок которой – 5 лет. Однако данная форма поддержки не распространяется на некоторые виды малого предпринимательства:
добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных);
кредитные или страховые организации, ломбарды;
участников соглашений о разделе продукции;
нерезидентов РФ по смыслу законодательства РФ о валютном регулировании и валютном контроле (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации)[60]
53
Грудцына Л.Ю., Иванова С.А., Пашенцев Д.А. Развитие институтов гражданского общества в системе частноправовых отношений. М.: Юркомпани, 2014. С. 22.
54
Коваленко Б.Б. Институты воздействия государства на организации корпоративного предпринимательства: Учебное пособие. СПб.: Издат. Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2008. С. 24.
55
Малое и среднее предпринимательство в России – 2010: Статистический сборник / Росстат. М., 2010. С. 16; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник / Росстат. М., 2010. 813 с.
56
Прохорская А.Ю. Понятие «субъекты среднего предпринимательства» и критерии отнесения к ним // Предпринимательское право. 2018. № 2. С. 19.
57
СЗ РФ 30.07.2007 № 31, ст. 4006.
58
Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2014 г. № 1605 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства в 2015 году» // СЗ РФ, № 2, 12.01.2015, ст. 508.
59
СЗ РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3615.
60
Ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».