Страница 3 из 4
Это обязывает обратиться к Федеральному закону № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», где в пункте 17 статьи 2 дано правовое понятие ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ деятельности, под которой следует понимать деятельность по реализации образовательных ПРОГРАММ.
На основании пункта 9 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под образовательной ПРОГРАММОЙ следует понимать «комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов».
На основании пунктов 18, 19 и 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность могут осуществлять как образовательные организации, так и организации, осуществляющие обучение и индивидуальные предприниматели.
На основании пункта 18 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ организацией следует понимать некоммерческую организацию, осуществляющую на основании лицензии ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮдеятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. К таким организациям относятся, например, общеобразовательные школы, техникумы, училища, колледжи, лицеи, институты, университеты и академии. В каждом муниципальном районе любого субъекта Российской Федерации таких образовательных организаций большое количество и все они на основании вышеуказанных правовых установлений (при наличии согласованных в МЧС соответствующих Программ на основании Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) имеют законное право проводить ОБУЧЕНИЕ пожарно-техническому минимуму работников сторонних организаций, в том числе государственных и муниципальных.
На основании пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под организацией, осуществляющей ОБУЧЕНИЕ, следует понимать юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Это могут быть различные организации, в том числе государственные и муниципальные.
Здесь следует отметить, что обучение мерам пожарной безопасности не является образованием (общим, профессиональным или дополнительным), понятие видов которого дано в пунктах 11, 12 и 14 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012.
Поэтому далее нужно руководствоваться пунктом 20 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012, где сделан общий правовой вывод и дано правовое понятие о том, что к организациям, осуществляющим ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность, следует относить образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Кстати, именно в вышеуказанном пункте 20 статьи 2 установлено, что в целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, следует приравнивать индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
ВЫВОД:
ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ деятельность по обучению мерам пожарной безопасности (в первую очередь с отрывом от производства) вправе осуществлять при наличии лицензии на образовательную деятельность и согласованных с МЧС соответствующих Программ различные организации, а именно:
1. Некоммерческие образовательные организации.
2. Некоммерческие и коммерческие организации (в качестве дополнительного вида деятельности).
3. Индивидуальные предприниматели.
Если мы вновь обратимся к пункту 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) в целях исполнения пункта 3 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», то руководствуясь действующей редакцией статьи 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 можно констатировать, что впервую очередь руководителям, например, государственных и муниципальных организаций целесообразно и законно проходить обучение пожарно-техническому минимуму (с отрывом от производства) не в каких-то КОММЕРЧЕСКИХ структурах, совершенно неправомерно расходуя бюджетные средства и получая сомнительное обучение, а в соответствующих организациях Государственной противопожарной службы МЧС Росси (это возможно делать на безвозмездной основе), а именно в:
1. Образовательных учреждениях пожарно-технического профиля федеральной противопожарной службы МЧС РФ.
2. Учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС РФ.
3. Учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации.
4. Территориальных подразделениях (пожарных частях и органах Госпожнадзора) Государственной противопожарной службы МЧС РФ, которые есть в любом городском округе и муниципальном районе всех субъектов Российской Федерации.
Следует отметить, что Учебные центры федеральной противопожарной службы МЧС РФ и Учебно-методические центры по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям также есть практически в каждом субъекте России. Причём, у них уже должны быть лицензии на право ведения образовательной деятельности.
И только в последнюю очередь (при отсутствии подразделений МЧС РФ) руководителям муниципальных и государственных организаций целесообразно проходить обучение пожарно-техническому минимуму на чисто коммерческой основе, расходуя средства соответствующих бюджетов в иных организациях (коммерческих и некоммерческих).
Фактически такой некоммерческой организацией может быть любая школа, так как она осуществляет образовательную деятельность и уже имеет соответствующую лицензию, а для выполнения всех условий по возможности обучения пожарно-техническому минимум руководителей других муниципальных и государственных организаций необходимо только согласовать соответствующие Программы (из Приложения 3 к Приказу МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) в ближайших подразделениях федерального государственного пожарного надзора МЧС РФ, что не составит особого труда и, тем более, не составит никаких финансовых затрат.
Кстати говоря, само МЧС России пунктом 37 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (Приказ МЧС РФ № 645 от 12.12.2007) ориентирует свои подразделения и организации именно на то, чтобы они осуществляли обучение пожарно-техническому минимум впервую очередь. Тем более, что это полностью соответствует пункта 19 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» и статье 25 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности». Никто не обучит пожарно-техническому минимуму руководителей муниципальных и государственных организаций лучше, чем действующие специалисты в области пожарной безопасности.
Основным вопросом, который необходимо будет решить подразделениям пожарной охраны МЧС РФ в данном случае – лицензирование на право образовательной деятельности. Не представляется, что это столь уж не решаемая проблема для территориальных подразделений МЧС России в интересах безопасности государственных и муниципальных организаций, большинство из которых связано с нахождением в зданиях этих организаций детей, престарелых и больных граждан!