Страница 20 из 22
Еще при Ленине был создан особый правящий класс – номенклатура: перечень руководящих должностей, назначение на которые утверждались партийными органами. До совершенства процесс воспроизводства советской элиты довел Сталин. Номенклатура была построена иерархически с высокой степенью интеграции на основе общей идеологии, с низкими уровнем конкуренции и степенью конфликтности между внутриэлитными группировками. В середине 1980-х годов в правящей элите усилились процессы структурной дезинтеграции, приведшие к внутриэлитному ценностному и связанному с изменением политического курса кадровому конфликту. К концу 1980-х годов начался процесс стремительного формирования контрэлиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это же время изменился механизм рекрутирования элиты. На смену номенклатурному принципу пришел демократический.
Новая российская политическая элита образовалась в недрах старой советской системы как вид контрэлиты в различных группах на федеральном уровне. Начало этому процессу было положено 29 мая 1990 года, когда Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Борис Ельцин, взявший на себя и функции главы государства. Следующий шаг последовал после избрания 12 июня 1991 года Ельцина Президентом России. Борис Николаевич создал собственную администрацию численностью 1,5 тыс. человек и по численности приближающуюся к аппарату бывшего ЦК КПСС. Третьим этапом образования центральной российской политической элиты стали выборы 12 декабря 1993 года депутатов Государственной Думы и Совета Федерации РФ. К четвертому этапу подвели парламентские выборы 1995 года и президентские выборы 1996 года. Процесс формирование новой российской политической элиты связан с выборными процессами в РФ.
Важным фактором, имевшим далеко идущие последствия для правящей элиты, был запрет КПСС в 1991 году, приведший к ликвидации традиционных институтов советской власти, номенклатуры и передаче полномочий союзных органов власти российской.
Исследователи различают «ельцинский» и «путинский» этапы формирования российской постсоветской элиты.
За девять лет своего президентского правления в 1990-е годы Борис Ельцин не смог интегрировать верховную власть в РФ, но и ни одна государственная структура не стала доминантной. В условиях вакуума власти неформальные группировки и кланы брали на себя функции государства, конкурируя между собой за право выступать от имени Президента России.
«В ельцинский период произошел распад верховной власти. Диффузия власти привела не к демократическому разделению властей, а к управленческому хаосу».
Ольга Викторовна Крыштановская, известный социолог, автор книги «Анатомия российской элиты»
«Путинский» этап характеризуется устранением причин разрушения управленческой вертикали при Борисе Ельцине. Формально не нарушая демократических принципов, президент Владимир Путин вернул федеральному центру значительный объем власти над регионами, расширил базу поддержки центра на местах и наметил пути для восстановления действия механизмов управления территориями. В результате была создана управляемая, упорядоченная система исполнительной власти. При Борисе Ельцине власть рассредоточивалась, перемещаясь от центра к регионам, при Владимире Путине она снова стала возвращаться в центр, а центробежные тенденции уступили место центростремительным.
Правящая элита РФ отличается от советской важными качествами: генезисом, моделями рекрутирования, социально-профессиональным составом, внутренней организацией, политической ментальностью, характером отношений с обществом, уровнем реформаторского потенциала.
Персональный состав политической элиты обновляется, но ее должностная структура остается почти неизменной.
Высшая политическая элита включает в себя ведущих политических руководителей и высокопоставленных сотрудников законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикеры парламента, руководителей органов государственной власти, ведущих политических партий, фракций в парламенте). Это ограниченное число людей, принимающих наиболее значимые для всего общества и государства политические решения. Принадлежность к высшей элите определяется репутацией и положением в структуре власти.
В 1981 году в номенклатуру ЦК КПСС входило примерно 400 тыс. человек. Высшая номенклатура Политбюро ЦК КПСС состояла примерно из 900 человек. Номенклатура секретариата ЦК насчитывала 14–16 тыс. человек. Учетно-контрольная номенклатура отделов ЦК КПСС включала 250 тыс. человек. Остальной частью была номенклатура нижестоящих партийных комитетов. В СССР политический класс составлял примерно 0,1 % от общей численности его населения. В современной РФ он составляет около 0,8 % от вдвое меньшего числа жителей.
В 1991 году основным резервом правящей элиты была интеллигенция (53,5 %) и хозяйственные руководители (около 13 %). В 1991–1993 годах малозначимыми в общественной иерархии становились рабочие, крестьяне, интеллигенция, хозяйственные руководители, сотрудники министерств и ведомств. Значение региональных администраций, сотрудников силовых и правоохранительных ведомств и особенно бизнесменов возрастало.
Парламентская и правительственная карьеры постепенно стали двумя различными путями движения наверх, что не было характерно для советской элиты. Парламентский мандат для нее был атрибутом номенклатурного статуса. В РФ же появились избираемые чиновники как профессиональная группа внутри элиты.
Среди парламентариев высокий процент тех, кто вошел в элиту еще в советское время. В начале 1990-х годов доля партийных и комсомольских функционеров падала, но затем их удельный вес среди депутатов обеих палат увеличился почти до 40 %. Основу российской правящей элиты составили преимущественно представители второго и третьего эшелонов старой советской номенклатуры.
Такая преемственность между старой советской номенклатурой и новой политической элитой России продолжилась значительными возрастными и профессиональными изменениями, резким скачком образовательного ценза элиты, сделавшим власть более интеллектуальной.
Правительство РФ и элита ее регионов омолодились почти на десять лет. Прекращение квотирования по возрасту освободило высшую законодательную власть страны от комсомольцев, молодых рабочих и крестьян, резко уменьшилась доля женщин и молодежи, высокий процент участия во власти которых прежде искусственно поддерживался КПСС. Такое омоложение парламента в брежневский период привело к тому, что средний возраст членов высшего законодательного органа РФ увеличился на шесть лет.
Изменения затронули уровень и характер образования элиты. В эпоху Леонида Брежнева она была технократической. В 1980-х годах подавляющее большинство руководителей партии и государства имели инженерное, военное или сельскохозяйственное образование. Две трети представителей брежневской когорты заканчивали провинциальные политехнические вузы. В те времена советская элита происходила из низших слоев общества, но доля ее представителей, имевших высшее образование, была близка к 100 %. При генсекретарстве Леонида Брежнева войти в политическую элиту, минуя номенклатурную лестницу или перескакивая через ступени иерархии, было практически невозможно.
При Михаиле Горбачеве процент технократов снизился за счет роста доли получивших высшее партийное образование партийных работников. При Борисе Ельцине произошло резкое, почти в 1,5 раза, снижение удельного веса лиц, получивших техническое образование. Это происходит в образовательной системе России, имеющей 70 % вузов технического профиля.
Борис Ельцин приблизил к себе молодых ученых, хорошо образованных городских политиков, экономистов, юристов. В его окружении почти в 5 раз сократилась доля сельских жителей – с 58 до 12,5 % – по сравнению с брежневской элитой. Одной из самых образованных групп общества всегда была элита, но в 1990-е годы произошел резкий скачок ее образовательного ценза. В ближайшее окружение Бориса Ельцина вошли известные ученые и общественные деятели. Президентская команда Бориса Николаевича более чем на половину – на две трети – состояла из докторов наук. В правительстве и среди лидеров партий был высокий процент людей, имеющих ученые степени