Страница 4 из 9
Следует обратить внимание, что руководитель организации обязан проходить обучение в области защиты от ЧС только в специализированных учебно-методических центрах. Там же должны проходить обучение по ГО руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО, а также продолжающих работу в военное время.
Ключевую роль в организации обучения играют лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения работающего населения. Именно от этих людей в первую очередь зависит подготовленность персонала организации и его умение адекватно реагировать на возникновение опасностей, присущих ЧС и военным конфликтам. Ответственными за проведение вводного инструктажа и курсового обучения должны назначаться лица, компетентные в вопросах ГО и ЧС, прошедшие соответствующую подготовку и по возможности владеющие вопросами современных методов обучения.
В отличие от работающего населения указанные категории завершают обучение контрольным занятием с выдачей справки о прохождении курсового обучения. Форма справки имеет установленный образец (пример 3).
Пример 3. Форма справки о прохождении курсового обучения в области ГО и ЧС
Разработка программы обучения перечисленных работников ГО и РСЧС осуществляется обучающей организацией. Тем не менее ответственность за полученные знания и навыки специалистов в организации все равно лежит на ее руководителе, а перед администрацией организации часто встает задача проверить, насколько эффективно проведено обучение в учебном центре. Для этого рекомендуется проводить тестирование работников, прошедших курсовое обучение. Также такое тестирование поможет убедиться в готовности специалистов к проведению тренировок по ГО и защите от ЧС или провести внеочередную проверку знаний после крупных аварий или природных катастроф в регионе.
КУРСОВОЕ ОБУЧЕНИЕ КОМАНДНОГО И ЛИЧНОГО СОСТАВА НЕШТАТНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ (НАСФ, НФГО)
В нашей стране вопросы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций находятся в ведении Президента и Правительства РФ, которые в том числе определяют порядок отнесения различных территорий к группам, а организаций – к категориям по ГО. Непосредственное выполнение задач по ГО возлагается на силы гражданской обороны.
Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [1] описывает состав сил ГО как комплекс подразделений и формирований, нацеленных на выполнение различных целей.
В состав сил гражданской обороны входят:
• спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;
• подразделения Государственной противопожарной службы;
• нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;
• нештатные аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательные формирования и спасательные службы;
• создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.
Из перечисленных видов формирований два создаются, оснащаются и обучаются непосредственно организациями. Это нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) и нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО). При этом следует отметить, что НАСФ привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций разного происхождения, в том числе и в мирное время, а НФГО формируются исключительно для решения вопросов гражданской обороны.
НАСФ обязаны создавать организации, соответствующие хотя бы одному из следующих условий:
• наличие в организации объектов, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов;
• отнесение организации к категории особой важности, первой или второй категории по ГО;
• подготовка организации к переводу на работу в условиях военного времени;
• размещение организации или в зоне возможного опасного химического заражения, или возможного опасного радиоактивного загрязнения, или возможного катастрофического затопления;
• отнесение организации к системе жизнеобеспечения муниципальных образований в военное время (энерго-, водо-, тепло-, газообеспечение).
Созданные на нештатной основе, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, НАСФ подготовлены для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций на объектах промышленности. НАСФ первыми прибывают к месту ЧС или аварии, заранее подготовлены к выполнению аварийно-спасательных работ в конкретной организации, и это делает их вклад в ликвидацию последствий ЧС очень важным.
Правовые основы создания и деятельности НАСФ составляют федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О гражданской обороне», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О пожарной безопасности», другие законы и иные нормативные правовые акты.
Формирование НАСФ, обучение их личного состава, оснащение их необходимой техникой являются задачами и обязанностью руководителя организации [8]. НАСФ создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством РФ, или по решению администраций организаций.
Подготовка нештатных аварийно-спасательных формирований [13] носит комплексный характер и включает в себя:
• обучение личного состава в организации в соответствии с Примерной программой обучения личного состава НАСФ, утвержденной МЧС России;
• обучение руководителей формирований в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований;
• обучение по программам подготовки спасателей в образовательных организациях, образовательных подразделениях аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований или организаций, имеющих соответствующие лицензии на право ведения образовательной деятельности;
• участие формирований в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также практических мероприятиях по ликвидации последствий аварий и катастроф.
Организовать курсовое обучение личного состава НАСФ можно пошагово, с учетом следующих рекомендаций:
1. Разработать программу обучения на основе утвержденной МЧС примерной программы (Приложение 5). Программу курсового обучения, разработанную в организации на основе Примерной программы, согласовывать не требуется, однако организация может при необходимости консультироваться с территориальными органами МЧС и другими органами власти. Также необходимо учитывать, что программа должна включать в себя два блока – базовую и специальную подготовку. Темы базовой подготовки отрабатываются в полном объеме как формированиями общего назначения, так и формированиями специального назначения, темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения конкретного НАСФ. Занятия по темам специальной подготовки могут проводиться также путем сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы. Программа курсового обучения личного состава НАСФ, разрабатываемая в организации, подлежит уточнению не реже одного раза в 5 лет.
2. Единым приказом руководителя организации утвердить структуру НАСФ (отряды, команды, группы, звенья, посты), назначить руководителей (командиров) НАСФ и структурных подразделений НАСФ, провести зачисление граждан в личный состав НАСФ и утвердить учебную программу для личного состава (пример 4).
Пример 4. Образец приказа о создании НАСФ и проведении курсового обучения личного состава