Страница 3 из 10
1.1. Общие замечания
Основным правовым документом в области технического регулирования и стандартизации до 2015 г. являлся Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» № 184-ФЗ. Он был принят 27.12.2002 г. и вступил в силу с 1 июля 2003 г. В связи с его принятием утратил силу ряд ранее принятых законов и нормативных актов в области стандартизации и сертификации продукции и услуг. Среди таких документов, в частности, следует отметить Федеральные законы Российской Федерации № 5151-1 от 10.06.1993 г. «О сертификации продукции и услуг» и № 5154-1 от 10.06.1993 г. «О стандартизации».
Одной из причин принятия закона явилась подготовка к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО), что, в свою очередь, потребовало реформирования существующей системы технического регулирования в соответствии с требованиями ВТО. В государствах – членах ВТО обязательные для применения требования к продукции устанавливаются в технических регламентах, утверждаемых органами власти, а национальные стандарты являются добровольными для применения. В России до принятия закона «О техническом регулировании» разделения требований на обязательные и применяемые на добровольной основе не существовало. Большинство требований носило обязательный характер и устанавливалось в государственных стандартах и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ заложил основу принципиально новой системы сертификации и стандартизации в Российской Федерации. Фактически закон заложил основу для создания двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые содержат обязательные требования безопасности, и добровольно применяемых стандартов. Иными словами, стандарты, даже государственные, перестали быть обязательными для субъектов хозяйствующей деятельности. Сам термин «государственный стандарт» выведен из обращения. Вместо него введены новые понятия: «национальный стандарт», «международный стандарт», «региональный стандарт», «стандарт организации». Выведен из обращения также термин «отраслевой стандарт». Изменение правового статуса документов по стандартизации и самого понятия «стандартизация» обусловлено ориентацией российского законодателя на международную практику и сложившийся практический международный опыт в этой сфере деятельности.
Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации в области технического регулирования является Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт, сайт агентства: www.gost.ru), созданное Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Агентство ведет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294.
Основными задачами агентства являются:
• реализация функций национального органа по стандартизации;
• обеспечение единства измерений;
• осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований стандартов;
• создание и ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов и единой информационной системы по техническому регулированию;
• оказание государственных услуг в сфере стандартизации, технического регулирования и метрологии.
В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30.01.2004 г. № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» со дня вступления в силу Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» национальными стандартами признаются государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 1 июля 2003 г. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов установленные ранее требования к продукции подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Разработка документов национальной системы стандартизации ведется в рамках технических комитетов, создаваемых Росстандартом. В данном учебном пособии рассмотрены документы по стандартизации, разработанные следующими техническими комитетами:
• ТК 362 «Защита информации»;
• ТК 26 «Криптографическая защита информации»;
• ТК 22 «Информационные технологии»;
• ТК 355 «Технологии автоматической идентификации и сбора данных и биометрия»;
• ТК 098 «Биометрия и биомониторинг»;
• ТК 122 «Стандарты финансовых операций»;
• ТК 12 «Методология стандартизации»;
• ТК 536 «Методология межгосударственной стандартизации».
1.2. Федеральный закон Российской Федерации «О стандартизации в Российской Федерации»
Федеральный закон «О стандартизации в Российской Федерации» от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере стандартизации. Он регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке, утверждении, изменении, отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации. Закон полностью вступил в силу с 1 июля 2016 г., а отдельные его статьи введены в действие с 29 сентября 2015 г.
Закон вводит ряд понятий в предметной области.
Документ по стандартизации – документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается настоящим Федеральным законом.
Документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации – национальный стандарт Российской Федерации, в том числе основополагающий национальный стандарт Российской Федерации, и предварительный национальный стандарт Российской Федерации, а также правила стандартизации, рекомендации по стандартизации, информационно-технические справочники.
Информационно-технический справочник – документ национальной системы стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, содержащий систематизированные данные в определенной области и включающий в себя описание технологий, процессов, методов, способов, оборудования и иные данные.
Национальная система стандартизации – механизм обеспечения согласованного взаимодействия участников работ по стандартизации.
Национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.
Основополагающий национальный стандарт – национальный стандарт, разработанный и утвержденный федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации, устанавливающий общие положения, касающиеся выполнения работ по стандартизации, а также виды национальных стандартов.
Предварительный национальный стандарт – документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации на ограниченный срок в целях накопления опыта в процессе применения предварительного национального стандарта для возможной последующей разработки на его основе национального стандарта.