Страница 16 из 22
В экономической литературе, отечественной и зарубежной, отсутствуют единообразная трактовка и определение институтов в экономике. В данной связи остается либо примкнуть к той или иной трактовке и определению экономических институтов, либо представить собственное понимание, естественно, с учетом уже имеющихся взглядов по данному вопросу. Авторы, предпочтя последнее, разработали следующее определение.
Общественные, в том числе и социально-экономические, институты в широком понимании – это устоявшиеся нормы, правила, обычаи, привычки, законы и т. п. общественных отношений людей и их общественно значимого поведения в процессе всех видов жизнедеятельности во всех сферах, включая социально-экономическую; эти нормы, правила и т. д. в одних случаях получают нормативно-законодательное оформление, а в других – действуют без него; их соблюдение обеспечивается рядом факторов (с их полным или неполным набором) – осознанием необходимости либо целесообразности, соответствием духовным и материальным интересам людей, принуждением, страхом наказания, привычкой и инерцией; институты могут существовать как сами по себе, в виде выражения общественной стихии и инерции, так и с использованием организаций (разного рода учреждений); в экономике институты соответствуют четырем сферам-процессам общественного воспроизводства (производству, распределению, обмену, потреблению) в отдельности и взаимодействию между ними, нося иерархический характер, когда институты более высокого уровня включают в себя институты, стоящие ниже на лестнице иерархии, с различением микро-, мезо-, -макро-, мегауровней, а также субуровней в рамках микроуровня (отдельной организации-предприятия – звена общественного воспроизводства, субуровни работника структурного подразделения предприятия, предприятия в целом – данный субуровень является на другой шкале измерения микроуровнем общественного воспроизводства); конкретно взятые институты носят исторически проходящий характер, они возникают, формируются, развиваются и заменяются новыми аналогами; институты могут как совершенствоваться, так и деградировать; в одних случаях имеет место эволюционная трансформация тех или иных институтов, а в других – их революционная замена или кардинальное преобразование при осуществлении революции снизу, сверху либо одновременно с двух сторон; различные институты образуются с разными целевыми установками, а именно для упорядочивания и гармонизации стихийно складывающихся общественных отношений и жизнедеятельности, их направления и регулирования в русле определенных целей общества, государства, классов и групп населения, а также для планомерного воздействия на общественный воспроизводственный процесс на всех его уровнях; при всем разнообразии разноуровневых институтов они в социально-экономической сфере подразделяются на три большие группы – институты общества, институты государства, институты общественного воспроизводства в разрезе четырех сфер-процессов, с выделением институтов производства, распределения, обмена (рынка), потребления; в экономике различаются, с одной стороны, генетические институты экономических элементов, таких как товар, деньги, цена и т. д., а с другой – институты по сферам воспроизводственной деятельности, например институт государственно-частного партнерства, институт макроэкономического планирования, институт государственного регулирования, включающий в себя институты регулирования цен, стандартов и качества продукции, налогообложения, внешнеэкономической деятельности и т. д.
В узком смысле экономические институты – это организации, учреждения всех уровней, видов и форм, нацеленные на обеспечение определенных правил отношений и жизнедеятельности людей в социально-экономической сфере на всех уровнях и субуровнях общественного воспроизводственного процесса.
Из определения экономических институтов в узком значении исключается весь широкий набор институтов в социально-экономической сфере, для функционирования которых не создается каких-либо учреждений (организаций), иначе говоря, таких институтов, которые возникают, формируются, функционируют, развиваются спонтанно, не опираясь на специально создаваемые для них организационно-управленческие структуры (учреждения, организации). Например, цена и деньги не входят в экономические институты в их узком понимании. Однако организации (учреждения), которые осуществляют регулирование или установление цен, эмиссию денег, регулирование и контроль денежного обращения, безусловно, являются экономическими институтами.
3.2. Альтернативы развития институтов
Институты всех уровней иерархии, от микро- и мезо- до макро- и мега-, а также субуровней, во всех сферах жизнедеятельности людей, в том числе и особенно политической, духовно-культурной, социально-экономической состоят из трех частей, дающих в итоге соответствующее их значимости и соотношению между ними результирующее целое. Эти части суть следующие:
– открыто провозглашаемые, декларируемые цели, задачи, установки, способы и механизмы функционирования института, часто с попыткой научного обоснования всех этих установок;
– теневые, тщательно скрываемые цели, задачи, установки, способы и механизмы функционирования, могущие как складываться сами собой, так и создаваться в результате целенаправленных маскированных воздействий изнутри страны или из-за рубежа, а на практике формируемые частично стихийно, спонтанно, а отчасти под воздействием целенаправленных теневых воздействий;
– юридическое, нормативно-правовое оформление деятельности института, реализуемое с разной степенью неукоснительности, при различной степени сочетания сознательности и принуждения в деле соблюдения действующего законодательства.
Реально существующий институт любого уровня и формы, всегда являет собой равнодействующую трех вышеназванных частей.
При этом развитие каждого института в одних случаях происходит в виде эволюционной трансформации или революционного преобразования, а в других – в качестве деградации и деструкции, вплоть до полного разрушения, все такие диаметрально противоположные по своему общественному знаку варианты развития определяются соотношением трех поименованных частей в динамике их развития, с учетом того, что каждая из них подвергается более или менее интенсивному изменению в том или ином направлении или виде.
Из внешнего воздействия сверху, с полюса управления обществом, на общественный институт любого уровня и вида в текущее время, среднесрочной и долгосрочной перспективе ключевым фактором является кадровый состав аппарата государственной власти в единстве с проводимой государством стратегией и политикой, в том числе в духовной, культурной, образовательной, социальной, экономической, экологической сферах, а также в сферах внутренней и внешней безопасности и обороны.
Из внешнего воздействия снизу на формирование, функционирование и развитие того или иного института главными факторами служат состояние, направления и характер развития общественного сознания, социальной психологии народонаселения и составляющих его индивидов, с учетом складывающегося образа жизни в разрезе его классов и социальных слоев, групп и их ценностных предпочтений, уровня общего и специального образования, в единстве с изменяющейся замедленно или сравнительно быстро системой продвижения кадров на рабочие места, особенно в сфере государственного управления, науки и образования, культуры, в сочетании с системой выбора подрастающими поколениями будущей профессии в соответствии с внутренним призванием индивида[30], его творчески-созидательным потенциалом.
Общественные институты, в том числе и социально-экономические, в зависимости от сочетания существенно значимых внутренних и внешних факторов, определяющих их жизнедеятельность, могут развиваться по различным вариантам.
Вариант 1. Сильно замедленное, граничащее с застоем, развитие института, которое рано или поздно сменяется на развитие по какому-либо иному варианту.
30
В настоящее время ни одна страна мира не может похвастаться достаточной развитой и эффективной системой профессиональной ориентации подрастающих поколений с раннего возраста. Между тем прогресс общества определяется мерой расстановки кадров в системе общественного разделения труда в соответствии с внутренним призванием.