Страница 60 из 69
В другом деле суды установили, что отсутствие ценовых предложений от одного из участников торгов само по себе не свидетельствует о наличии между участниками соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством[264]. Особенно этот вывод верен для тех случаев, когда такое поведение участников торгов обусловлено отсутствием рентабельности или убытками от поставки в случае победы на торгах[265].
Напротив, свидетельством соглашения может быть признано такое поведение участников торгов, как быстрое снижение цены лота несколькими участниками и объявление на последних секундах торгов последним участником цены, которая обеспечит заключение договора[266].
Рассматривая одно из дел, судами было признано наличие запрещенного соглашения при неявке на торги участника аукциона в рамках процедуры размещения заказа на поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд. Было установлено, что это повлекло за собой заключение контракта с единственным явившимся участником по начальной (максимальной) цене. На момент проведения торгов необходимый товар у победителя отсутствовал, а после их проведения он приобрел товар в полном объеме у неявившегося участника по цене ниже, чем цена государственного контракта[267].
В следующем деле было признано, что использование участниками торгов единой инфраструктуры для подачи заявок на участие в торгах (использование единого IP-адреса, одной учетной записи) подтверждает наличие картельного соглашения, направленного на манипуляцию ценами на торгах[268]. Правильность этого вывода подкрепляется рядом других дел[269].
Подача в последние секунды торгов заявки, содержащей цену значительно ниже цены других участников, свидетельствует о наличии картельного соглашения[270].
При определенных обстоятельствах намеренное уклонение от участия в торгах (при наличии экономической и технической возможности) подтверждает наличие картельного соглашения[271].
Однако уклонение от участия во всех торгах не свидетельствует о наличии картельного соглашения, если общество не имеет возможности выполнить условия всех торгов в случае победы в них (к примеру, вследствие крайне короткого срока выполнения работ)[272].
Иногда факт получения всеми участниками предполагаемого со – глашения выгоды от того или иного результата проведенного аукциона принимается судами во внимание при доказывании наличия картельного сговора[273].
Подобно тому, как часто доказываются и иные виды соглашений, в качестве доказательства наличия сговора на торгах судебная практика называет невозможность наступления результата без сговора участников. Так, в одном из дел было указано, что невозможность получения определенного итога аукциона без сговора его участников свидетельствует о недобросовестном поведении участников и нарушении ими запрета, установленного п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции[274]. Подобный вывод можно встретить и в других делах[275].
В одном из дел было установлено, что родственные связи между руководителями участников аукциона могут свидетельствовать о наличии картельного соглашения[276].
Анализ действий недобросовестных участников в отличие от действий добросовестных участников торгов позволил установить наличие картельного соглашения в одном из дел. Суды установили, что постепенное снижение участниками торгов начальной цены контракта (без резких падений, 22 первых ценовых предложения) обоснованно воспринято как свидетельствующее о расчете участниками торгов своей экономической выгоды в условиях серьезной конкурентной борьбы по ценовому принципу. Действия недобросовестных участников, чьи заявки не соответствуют условиям аукциона по последующему резкому снижению цены контракта, привели к дезориентации добросовестных участников и обеспечили победу одного из участников картельного соглашения. Совокупность этих обстоятельств подтверждает наличие картельного соглашения[277].
Аналогичный вывод сделан в п. 2 Обзора практики применения антимонопольного законодательства в ФАС СКО[278].
В следующем деле суды справедливо отметили, что разделение аукционов между участниками торгов является одной из форм реализации антиконкурентного соглашения, результатом чего является поддержание цен на торгах, отсутствие конкурентной борьбы между участниками, отсутствие экономии бюджетных средств, и соответствует интересам участников такого антиконкурентного сговора[279].
26. Пункт 3 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещает соглашения, направленные на раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).
Раздел рынка по территориальному принципу означает добровольный отказ хозяйствующего субъекта от деятельности на определенной территории. В итоге та или иная территория закрепляется за одним или несколькими участниками рынка, а другие участники рынка отказываются от деятельности на данной территории.
Представляется, что такой отказ может иметь место как со стороны продавцов, так и со стороны покупателей. В первом случае цена может оказаться необоснованно высокой, а во втором – необоснованно низкой.
Очевидно, что только покупатели могут договориться между собой о разделе рынка по объему покупки товаров. Целью такой договоренности является, как правило, искусственное затоваривание товарного рынка, что выливается в снижение цен и искусственное понижение рыночной силы продавцов. Продавцы не могут быть участниками такого соглашения.
Однако по составу продавцов рынок может быть разделен как продавцами, так и покупателями.
Возвращаясь к вопросу о субъектах соглашения, направленного на раздел рынка по территориальному принципу, можно заключить, что такое соглашение могут заключить как продавцы, так и покупатели.
Соглашение о разделе рынка по объему продажи главным образом выражается в том, что продавцы договариваются между собой, какой объем продукции будет продавать каждый из них. При этом сокращение предлагаемой к продаже продукции не является обязательным признаком данного вида картельного соглашения. Продавцы, деля рынок по объему продаж, стремятся зафиксировать долю каждого на данном товарном рынке.
Аналогичным образом действует соглашение о разделе рынка по объему покупки товаров, только при этом покупатели договариваются между собой об объеме закупки каждым из них.
При разделе рынка по ассортименту реализуемых товаров продавцы договариваются между собой о том, какие разновидности взаимозаменяемых товаров будет продавать каждый из них. При квалификации соглашения как картельного нужно иметь в виду, что предметом раздела должны быть взаимозаменяемые товары. Если товары не являются взаимозаменяемыми, то соглашение может быть квалифицировано в качестве картельного только в том случае, если будет доказано, что продавец невзаимозаменяемого товара имеет реальную возможность выйти на рынок взаимозаменяемого товара, но сознательно воздерживается от выхода на этот рынок в обмен на аналогичное обязательство другой стороны запрещенного соглашения.
264
Постановление ФАС МО от 26 декабря 2013 г. № А40-94472/12-17-918.
265
Постановление ФАС МО от 13 декабря 2013 г. № А40-92025/12-120-895.
266
Постановление ФАС МО от 25 июня 2013 г. № А40-64690/12-130-611.
267
Постановления ФАС МО от 17 октября 2012 г. № А40-106906/11-149-684; от 22 апреля 2013 г. № А40-94475/12-149-866.
268
Постановление ВС РФ от 16 ноября 2015 г. № 305-АД15-12805 по делу № А40-188369/2014.
269
Определения ВС РФ от 26 января 2016 г. № 305-КГ15-18076 по делу № А40-145628/2014; от 12 января 2016 г. № 305-КГ15-17250 по делу № А40-143188/2014; Постановление АС МО от 2 марта 2016 г. № Ф05-20183/2015 по делу № А40-64318/15.
270
Определение ВС РФ от 24 марта 2016 г. № 305-КГ16-1421 по делу № А40-22931/2014.
271
Определение ВС РФ от 11 января 2016 г. № 309-КГ15-16982 по делу № А50-25738/2014.
272
Постановления АС ВВО от 18 мая 2015 г. № Ф01-1464/2015 по делу № А38-2628/2014; ФАС ВВО от 22 июля 2013 г. по делу № А79-7523/2012.
273
Постановления АС ВВО от 26 августа 2014 г. по делу № А11-2237/2013; АС ЗСО от 1 июля 2015 г. № Ф04-20612/2015 по делу № А27-15617/2014.
274
Постановление ФАС МО от 22 апреля 2013 г. по делу № А40-94475/12-149-866.
275
Постановление ФАС МО от 17 октября 2012 г. по делу № А40-106906/11-149-684.
276
Постановление ФАС ПО от 9 октября 2012 г. по делу № А65-31209/2011.
277
Постановление АС СЗО от 23 апреля 2015 г. № Ф07-1312/2015 по делу № А42-2564/2014.
278
Вестник ФАС СКО. 2012. № 2(8).
279
Постановление АС СКО от 29 декабря 2015 г. № Ф08-9561/2015 по делу № А53-15285/2015.