Страница 6 из 7
3. Единая дежурно-диспетчерская служба
Впервые порядок функционирования и структура единой дежурно-диспетчерской службы (ЕДДС) города, перечень решаемых ею задач в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и при ЧС были нормативно определены ГОСТ Р 22.7.01-99 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения». Согласно его положениям для приема и передачи экстренных сообщений о ЧС в городах Российской Федерации предусматривается использование единого общеевропейского телефонного номера (кода 112) доступа к ЕДДС [37]. Затем, в 2016 г. ему на замену был разработан ГОСТ Р 22.7.01-2016 с тем же названием.
На рис. 3.1 представлена схема создания ЕДДС на базе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112.
Рис. 3.1. Схема взаимодействия ЕДДС и ДС муниципального образования
Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местных ОИВ к реагированию на угрозы возникновения ЧС, к защите населения и территорий от ЧС (в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья), а также повышение эффективности исполнения полномочий ОИВ по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС (экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС).
Основные задачи ЕДДС [37]:
– прием от населения и организаций сообщений об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия);
– анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;
– сбор и обработка данных, необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также контроля их исполнения;
– сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой, систем мониторинга информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), и распространение между ДДС, действующих на территории муниципального образования этой информации;
– обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в один из режимов функционирования РСЧС;
– подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных со службами ОИВ вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
– представление докладов вышестоящим органам управления и ОИВ об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС ;
– доведение задач, поставленных органами РСЧС вышестоящего уровня, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
– доведение принятых решений и разработанных планов до исполнителей, информирование заинтересованных вышестоящих и взаимодействующих организаций о сложившейся обстановке, выполняемых решениях и ходе проводимых мероприятий;
– уточнение и корректировка действий привлеченных ДДС по реагированию на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающие по единому номеру "112";
– контроль результатов реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступившие по единому номеру "112" с территории муниципального образования.
При ЧС муниципального или более масштабного характера немедленно оповещается и приводится в готовность комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ОИВ и орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и/или гражданской обороны при ОИВ. Указанные органы берут на себя управление дальнейшими действиями по предупреждению и ликвидации ЧС. В таких ситуациях ЕДДС обеспечивает сбор, обработку и представление собранной информации, а также оперативное управление действиями органов управления сил и средств подсистемы РСЧС муниципального уровня [37].
ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в чрезвычайных ситуациях.
ЕДДС города функционирует круглосуточно и в случае ЧС должна немедленно приступить к экстренным действиям по оповещению и информированию ДДС и координации усилий по предотвращению и (или) ликвидации ЧС. В случае отсутствия возможности согласования экстренных действий с вышестоящими органами управления ЕДДС города самостоятельно принимает решения по защите и спасению людей (в рамках своих полномочий), так как ЕДДС несет ответственность за своевременность принятия необходимых экстренных. ЕДДС города создается при органах, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
На рис. 3.2 представлена полная структура ЕДДС муниципального образования. ЕДДС создается на штатной (за счет дополнительной численности органа управления, при котором она создается) или нештатной основе (за счет привлечения на дежурство должностных лиц существующих органов управления).
Рис. 3.2. Структура ЕДДС муниципального образования
Категория ЕДДС определяется в соответствии с численностью населения на обслуживаемой ею территории (табл. 3.1). Кроме того, численность специалистов в дежурной смене зависит не только от категории ЕДДС, но и также от наличия в городе потенциально опасных объектов, состояния транспортной инфраструктуры, криминогенной обстановки и т.п. Состав персонала ЕДДС, в соответствии с категорией ЕДДС, определяется распорядительными актами уполномоченного ФОИВ субъекта Российской Федерации. На рис. 3.3 представлены схемы действующих ЕДДС городов I и IV категории. ЕДДС должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС.
Таблица 3.1
Численность оперативной смены ЕДДС [37]
Согласно планам Правительства Свердловской области в 2017 г. в области должно функционировать 73 ЕДДС. Из них:
– ЕДДС 1 категории (более 1 млн. чел.) – 1 служба;
– ЕДДС 2 категории (от 250 тыс. до 1 млн. чел.) – 2 службы;
– ЕДДС 3 категории (от 100 тыс. до 250 тыс. чел.) – 3 службы;
– ЕДДС 4 категории (от 50 тыс. до 100 тыс. чел.) – 13 служб;
– ЕДДС 5 категории (до 50 тыс. чел.) – 54 службы.
Так как персонал ЕДДС несет службу круглосуточно, то в дежурной смене должен обязательно быть старший оперативный дежурный, его помощник и операторы.
ЕДДС города, кроме дежурно-диспетчерского персонала, должна включать в себя, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения. В крупных городах для обеспечения функционирования ЕДДС должна создаваться автоматизированная система в составе узла связи; центра оповещения и комплекса средств автоматизации (КСА).
На рис. 3.4 представлена телекоммуникационная инфраструктура ЕДДС города.
Рис. 3.3. ЕДДС г. Нижний Новгород (а) и г. Новошахтинск (б)