Страница 19 из 19
В этой связи можно процитировать английскую поговорку: Justice must not only be done, it must also be seen to be done («Правосудие не только должно отправляться, но и должно быть видно, что оно отправляется»), воспроизведенную в Постановлении ЕСПЧ от 7 июня 2001 г. по делу «Кресс против Франции»[129].
Независимость судов осуществляется в рамках, установленных Конституцией Франции, учитывая при этом прерогативы, которыми Конституция наделяет другие государственные органы. В силу этого независимость не может означать отсутствие ограничений, которые проявляются в следующем:
– во-первых, в соответствии с принципом разделения властей судья обязан применять закон. Он не определяет норму права, соблюдение которой должен обеспечить. Его роль заключается в том, чтобы под контролем Кассационного суда Франции установить наличие соответствующих правовых норм, выстроить иерархию их источников и при необходимости данные нормы истолковать;
– во-вторых, деятельность судебных органов, прежде всего прокуратуры, связана с реализацией государственной политики (в частности, уголовной политики), определяемой правительством Франции;
– наконец, в-третьих, судебные органы не располагают полномочиями устанавливать объемы денежных средств, выделяемых на их содержание, и организовывать их расходование. В этом отношении они зависят от ассигнований, за которые проголосовал парламент Франции, и мер по администрированию, которые приняло правительство Франции, ничем не отличаясь от любой другой государственной администрации, выполняющей одно из полномочий публичной службы.
1.2. Функциональные гарантии магистратов
В установленных Конституцией Франции рамках Высший совет магистратуры обладает полномочиями, которые затрагивают вопросы, связанные с независимостью магистратуры. Речь идет главным образом о его роли в сфере назначения магистратов и в дисциплинарной сфере.
Нынешняя организация ВСМ является результатом конституционной реформы от 23 июля 2008 г.
Данная реформа положила конец председательству в ВСМ президента Франции и вице-председательству в нем министра юстиции Франции. Теперь председатель Кассационного суда Франции и генеральный прокурор при Кассационном суде Франции председательствуют в соответствующих подразделениях ВСМ: первый является председателем подразделения, занимающегося судьями, а второй – подразделения, занимающегося прокурорами.
Другие принципиальные положения этой реформы касаются, в частности, следующих вопросов:
– большинство в обоих подразделениях ВСМ отныне составляют лица, не являющиеся членами магистратуры, причем все внешние члены ВСМ одновременно являются членами и того и другого подразделения;
– назначение генеральных прокуроров при апелляционных судах теперь осуществляется с учетом мнения ВСМ;
– граждане получили право напрямую обращаться в ВСМ с жалобами на магистратов.
Судейские магистраты
«Судьи несменяемы», – гласит ст. 64 Конституции Франции, в силу чего судья без его согласия не может быть переведен на новую должность, даже в порядке повышения.
Связь между независимостью и несменяемостью получила подтверждение в нескольких решениях Конституционного совета Франции[130].
В этом смысле в практике Конституционного совета соблюдение принципа несменяемости оценивается именно через отсылку к принципу независимости.
Такое понимание несменяемости существует в отношении судейских магистратов и не допускает их подчинения какому-либо вышестоящему начальству как в ходе осуществления своей судебно-юрисдикционной деятельности, так и с точки зрения содержания выносимых решений. Однако иерархическое подчинение возникает для них, когда председатель суда осуществляет распределение судей по палатам, определяя компетенцию последних, когда он устанавливает задачи по администрированию потоков дел, назначает некоторых специализированных судей, производит распределение дел, выносит ордонансы об организации проведения судебных заседаний и т. п. В этом случае речь идет о мерах судебного управления, относящихся к компетенции административного руководства, функции которого возложены на председателей судов.
Что касается назначения судей, то ВСМ наделен полномочием по внесению представлений о кандидатурах на должности всех судей Кассационного суда Франции, председателей апелляционных судов, председателей трибуналов большой инстанции.
Применительно к остальным судейским должностям ВСМ высказывает свое мнение о кандидатурах, внесенных представлением министра юстиции Франции. Мнение данного Совета, которое может быть положительным («соответствует») или отрицательным («не соответствует»), является для министра обязательным.
Магистраты прокуратуры
Во Франции функции прокуратуры, призванной предъявлять публичный иск и требовать применения закона, возложены на магистратов. Следовательно, прокуроры являются такими же полноправными магистратами, как и их коллеги судьи[131]: они должны успешно выдержать тот же самый открытый конкурс при поступлении (способ набора, гарантирующий республиканский принцип всеобщего равенства при доступе к государственным должностям), пройти точно такую же подготовку в Национальной школе магистратуры, принести ту же самую присягу и в ходе одинаковой карьеры могут поочередно занимать то судейские, то прокурорские должности.
Хотя в формально-юридическом смысле магистраты прокуратуры не пользуются несменяемостью, на практике этот принцип нередко распространяется и на них. В самом деле, ст. 64 Конституции Франции дает лишь общую ссылку на независимость судебных органов, к которым, как указал Конституционный совет Франции, в полной мере принадлежат и магистраты прокуратуры: «Судебные органы, призванные в соответствии со ст. 66 Конституции обеспечивать соблюдение личной свободы, одновременно включают в себя как судейских, так и прокурорских магистратов»[132]
Конец ознакомительного фрагмента.
Текст предоставлен ООО «ЛитРес».
Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на ЛитРес.
Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.
129
Постановление ЕСПЧ по правам человека от 7 июня 2001 г. по делу Kress c. France (жалоба № 39594/98).
130
См., например, решение Конституционного совета Франции от 19 июня 2001 г. № 2001-445.
131
Подробнее об этом см. § 1 гл. I ч. II данной монографии.
132
Решение Конституционного совета Франции от 11 августа 1993 г. № 93-326.