Судебное административное право

В рамках этой подотрасли группируются институты, регламентирующие организацию и функционирование отдельных квазисудебных органов, в частности:

– институт разрешения споров в Патентной палате Роспатента;

– институт разрешения споров в Комиссии по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства;

– институт разрешения служебных споров в комиссиях по служебным спорам и т. д.

Каждый из этих институтов предназначен для рассмотрения административных споров особого вида. В его структуру включены две группы норм: а) материальные (организационные), определяющие устройство и полномочия этих юрисдикционных органов, и б) процессуальные, регулирующие порядок разрешения ими подведомственных споров.

2.4. Место судебного административного права в системе российского права

Все отрасли права находятся в органическом единстве и определенных взаимосвязях. Их значение в системе права различно: одни из них являются фундаментальными и составляют ее основу, другие играют по отношению к ним служебную роль. Социальное назначение этих отраслей в системе права состоит в том, что они служат средством унификации и дифференциации правовых норм. В зависимости от своей юридической природы все отрасли в системе права объединяются в два крупных блока правовых норм, обозначаемых как публичное и частное право.

Судебное административное право относится к сфере публичного права и находится в различных по способам связях с отраслями публичного и частного права.

Судебное административное право генетически связано с административным правом. Это – типичная связь, которая существует между материальным и процессуальным правом. Судебное административное право регулирует деятельность судебных органов и использование процессуальных средств, которые выступают как инструменты применения материального административного права в случае его нарушения. Нормы этого права определяют права и обязанности частных лиц в их взаимоотношениях с органами публичной администрации и полномочия и обязанности этих органов по отношению к частным лицам. Судебное административное право призвано обеспечить защиту и принудительную реализацию этих прав и полномочий в случае их нарушения неисполнением корреспондирующих им обязанностей.

Характер спорных материальных правоотношений, служащих предметом судебного разбирательства, влияет на форму их защиты. Суд разрешает административное дело на основе норм материального административного права в процессуальных рамках и процессуальными средствами, определяемыми судебным административным правом. Это право имеет собственную юридическую природу, функции, задачи. Однако его создание не является самоцелью: оно служит для того, чтобы обеспечить правильное применение норм материального права и эффективную реализацию его целей, т. е. выполняет инструментальную роль.

В правовом государстве связь между этими двумя отраслями является двусторонней: судебное административное право основывается на понятиях, юридических конструкциях, институтах административного права. В ряде случаев это материальное право непосредственно воздействует на содержание норм судебного административного права. Так, административно-процессуальная право- и дееспособность определяется право- и дееспособностью в материальном административном праве.

Фундаментальное значение административной юстиции в правовом государстве предопределяет неразрывную связь судебного административного права с конституционным правом. Она проявляется прежде всего в том, что основные принципы организации и деятельности органов судебной власти по отправлению административного правосудия устанавливаются на конституционном уровне. В Конституции РФ гарантируется доступ частных лиц к правосудию и реализация принципа эффективной судебной защиты от неправомерных актов публичной администрации.

Судебное административное право основывается на нормах конституционного права и не может противоречить им. Оно детализирует и конкретизирует эти нормы, определяет механизм юрисдикционной защиты конституционно провозглашенных прав и свобод, которые реализуются в сфере исполнительной власти.

Судебное административное право в своей основе тесно связано с другими отраслями судебного права, регламентирующими отправление гражданского, уголовного и конституционного судопроизводства. Прежде всего их связь устанавливается через судоустройственную часть, нормы которой регулируют компетенцию судебных органов, осуществляющих в том числе юрисдикцию по административным спорам.

В своей процессуальной части судебное административное право имеет глубокие связи с гражданским процессуальным правом. Во всех развитых системах административной юстиции это право играет субсидиарную роль по отношению к судебному административному праву. Принято считать общим правилом дозволение прибегать к нормам судебного гражданского права, регулирующим отдельные процессуальные институты, если их регламентация отсутствует в судебном административном праве.

Связь этих отраслей может проявляться в том, что нормы судебного административного права – в условиях его неразвитости – включаются законодателем в гражданско-процессуальные законодательные акты. Возможность такого включения обусловлена тем, что гражданско-процессуальное право – это историческая основа всех других процессуальных отраслей, воспринявших многие его принципы и институты. Главное различие между гражданским процессом и административно-судебным процессом состоит в предмете судебной деятельности. В одном случае это спор о праве гражданском, в другом – спор о праве административном.

Различие в предмете судебной деятельности существует также между судебным административным правом и судебно-конституционным правом: спор о праве административном и спор о праве конституционном. Однако между этими отраслями прослеживается и более глубокая связь. Эта связь проистекает из роли судебного административного права как нормативно-правовой основы независимого юрисдикционного контроля за правомерностью правовых актов органов публичной власти. В публичном праве административное правосудие по отношению к исполнительной власти играет роль, аналогичную той, которую играет конституционное правосудие по отношению к законодательной власти.

Судебное административное право устанавливает порядок юрисдикционного контроля административных актов на предмет их законности, судебно-конституционное право – порядок проверки законодательных актов на предмет их конституционности. В отдельных случаях эти отрасли могут очень тесно соприкасаться.

Судебное административное право имеет тесные связи с уголовным процессуальным правом: их объединяет то, что они выступают юридическим основанием осуществления судебной власти. Это обусловливает наличие в их основе ряда общих межотраслевых организационных и процессуальных принципов. Главные субъекты регулируемых ими правоотношений – суды различных инстанций. Отдельные процессуальные институты этих отраслей (например, подведомственность и доказательства) имеют межотраслевой характер. В качестве главного различительного признака этих отраслей выступает предмет судебной деятельности – вопрос о совершении преступления и спор о праве административном.

Судебное административное право тесно связано со многими другими отраслями материального публичного права, отпочковавшимися от административного права (таможенное, финансовое, налоговое, муниципальное, антимонопольное и др.), а также так называемыми комплексными отраслями (земельное, экологическое, медицинское и т. д.). Эта связь проявляет себя через споры, которые возникают в рамках этих отраслей из отношений «власть – подчинение» и подлежат рассмотрению в судебно-административном порядке.

Таким образом, служебная роль судебного административного права по отношению к материальным отраслям публичного права или отраслям, содержащим публично-правовые властные начала, состоит в защите субъективных прав и законных интересов частных лиц, предоставляемой в порядке административного судопроизводства. Оно служит формой принудительного осуществления обязанностей, неисполняемых в спорных публично-правовых отношениях.