Страница 24 из 26
В XIII в. городские власти в осуществлении своей внутренней и особенно внешней политики опирались прежде всего на военачальников из среды знати и рыцарей, а также на подеста. Помимо вооруженных отрядов нобилей в случае необходимости формировались цеховые ополчения пополан, поскольку принадлежность к цеху сопровождалась воинской обязанностью (в предшествующий период военные отряды создавались из жителей городских кварталов). Это повышало роль цехов, объединявших большую часть взрослого населения города, позволяло им контролировать его экономику и социальную активность своих членов, а также отстаивать собственную политическую позицию. Возникновение синьории становилось итогом жесткого, не допускающего компромиссов противостояния нобилей и пополо, когда в поисках «сильной личности» одна из сторон от имени коммуны обращалась к известному военачальнику (нередко из окрестных феодалов) с предложением стать синьором города. Институциональные корни синьории можно видеть в должности капитана коммуны, капитана народа и подеста, главная задача которых состояла в наведении правового порядка в городе и укреплении его обороны. Во второй половине XIII в. синьора, как правило, избирали в высших советах на определенный срок, который нередко продлевали, публично объявляли его правителем, или господином (signore), города и наделяли широкими полицейскими и военными функциями.
Дальнейшая эволюция этого института, связанная не столько с политикой городских властей, сколько с усилением позиций синьора, шла по линии расширения его полномочий во всех сферах городской жизни, включая законодательную власть. Нельзя не заметить, что при установлении синьории имело место и встречное движение – наиболее амбициозные представители феодальной знати иногда силой пытались утвердиться в должности правителя города, и нередко им это удавалось в тех городах, где торгово-промышленная база была менее значительной, чем аграрная экономика их дистретто. В Вероне, Мантуе, Тревизо, Ферраре, Лоди сельское хозяйство преобладало над ремесленным производством и торговым обменом, а не вовлеченная в хозяйственную жизнь города окрестная знать сохраняла свою силу и властные амбиции. Там синьория возникла рано, еще во второй половине XIII в.
Изначально должность синьора почти не отличалась по своим полномочиям от должности капитана, правда, его права как военного предводителя, представлявшего интересы города в целом, были более значительными. При этом должность подеста стала отходить на второй план – теперь она все чаще сводилась лишь к обладанию правом высшей юрисдикции по гражданским и уголовным делам. В ряде городов – Милане, Мантуе, Вероне и некоторых других – синьорами города были провозглашены капитаны народа, их власть не ограничивалась определенным сроком и со временем стала наследственной. Синьор постепенно превращался в военного диктатора, в его руках реально оказывалась вся полнота власти в городе. Он присвоил право назначать подеста (до этого его избирал Большой совет), который теперь нес ответственность только перед ним. Впрочем, синьоры не стремились к противостоянию с коммуной – ведь от нее они получали властные полномочия и само звание «синьор»; они уважали ее суверенитет, заботились о легитимности своего правления. Республиканская государственная структура продолжала существовать в городах-синьориях довольно длительный период, хотя постепенно утрачивала ведущую роль.
В своей политике синьоры искали пути к балансу интересов различных социальных групп. Они старались в какой-то степени ограничить могущество нобилей и в то же время покровительствовали цехам, но главное, командуя городским ополчением, начинали вести активную завоевательную политику в округе, подчиняли мелкие города своей власти и, собирая с них подати, пополняли городскую казну (особенно эффективной такая политика оказалась в Милане). В то же время по воле синьора постепенно происходило сужение сферы полномочий советов и отдельных магистратур; он устанавливал систему контроля над их деятельностью под предлогом достижения большей ее эффективности. Главные законодательные советы, как правило, сохранялись, но синьор контролировал членство в них, манипулируя традиционными избирательными процедурами либо прибегая к прямому назначению их членов. Более того, в ряде городов – Тревизо, Вероне, Падуе, Мантуе – синьор имел право не только толковать законы, но и изменять или приостанавливать их действие, издавать новые указы.
Постепенно складывался административный аппарат самого синьора, который становился главной опорой его полновластия. Рост бюрократии, ее влияние усиливались, когда должность синьора приобретала наследственный характер. Уже к концу XIII в. синьория как особая разновидность единовластия, существовавшая при сохранении республиканских структур, лишенных, однако, реальных властных функций, стала нормальной конституционной формой во всем северном регионе Италии, а к середине XIV в. утвердилась и во многих городах Центральной Италии. В XIV в. складывались династии синьоров, обладавшие наследственной властью: в Вероне – род Скалигеров (Делла Скала), в Римини – Малатеста, в Равенне – Пелентани. Власть синьора не везде была достаточно прочной, поскольку у него было немало конкурентов из представителей местной знати. Это побуждало синьоров искать покровительства у императора или пап с целью легитимировать свою власть через получение титула герцога, графа или маркиза. Республика, которой правил теперь уже титулованный синьор, легально становилась государством монархического типа – принципатом, где единоличная власть правителя приобретала абсолютистские черты. Эволюция такого рода будет рассмотрена на примере Феррары и Милана.
Впрочем, не все города оказались под властью синьоров. Попыткам установить синьорию успешно сопротивлялись те городские республики, где было сильно развито торгово-промышленное предпринимательство, а старая феодальная знать почти исчезла в ходе борьбы городов за коммунальные права или тесно срослась с купеческой верхушкой. Республиканские порядки сохранили Флоренция, Венеция, Лукка, Сиена, Перуджа, Генуя, Пиза – в них утвердилась олигархическая система власти, к которой пополанство имело весьма ограниченный доступ. Специфика становления демократических порядков в городах-государствах такого типа будет показана на примере Венеции, Генуи и Флоренции.
Возникновение синьории в Ферраре
Одна из ранних синьорий сложилась в Ферраре, сравнительно небольшом городе в низовьях реки По. Жители этого города, известного с VIII в. (с IХ в. Феррара входила в состав Папской области), занимались преимущественно сельским хозяйством – земледелием и скотоводством, чему способствовало обилие плодородных земель и выпасов в его окрестностях. Главным предметом экспорта Феррары было зерно, а ремесло обслуживало преимущественно внутренние потребности. Коммуна сложилась в Ферраре к концу Х в. Избираемые горожанами консулы заключали торговые сделки и политические договоры, хотя высшая власть в Ферраре в эпоху коммун принадлежала то крупным светским феодалам, то императору Фридриху I Барбароссе, то папам. Согласно Ронкальским постановлениям 1158 г. коммуны Северной и Центральной Италии переходили под власть императора, который направлял в города своих полновластных чиновников – подеста'. Это помогало обеспечивать исполнение городскими коммунами императорских регалий, но не мешало развитию посреднической торговли в регионе, ставшей важной опорой роста их собственного ремесла. Расположенная в устье главной речной артерии Северной Италии, Феррара превратилась в крупный перевалочный пункт товаров: они сгружались с морских судов Адриатики на речные суда, которые везли их по реке По в Ломбардию. Уже в ХI в. в Ферраре дважды в год устраивались международные ярмарки, а транзитные торговые пошлины составляли основной доход коммуны. Ремесленное производство в условиях выгодной для города торговли сельскохозяйственной продукцией и разнообразия привозных товаров развивалось медленно. Экономический подъем Феррары пришелся на первые десятилетия XIII в. и оказался недолгим.