Страница 28 из 29
1 декабря 2006 года Советом были приняты разъяснения, в соответствии с которыми информационная избирательная кампания разделена на три, а не на две фазы: первая фаза – с момента выдвижения кандидатов до дня их регистрации; вторая фаза – до начала агитационной кампании в СМИ; третья фаза – агитация в СМИ.
Государство оплачивает бесплатное эфирное время и печатную площадь, изготавливает информационные плакаты; печатные агитационные материалы могут размещаться только в специальных местах, определенных муниципалитетами. Кандидаты вправе проводить собрания и использовать другие формы публичной общественной связи с избирателями.
Финансирование политических партий со стороны юридических лиц запрещено, что компенсируется системой государственных дотаций: кандидату, набравшему не менее пяти процентов голосов, возвращается до 50 процентов; кандидаты вправе получать пожертвования от физических лиц (4600 евро) и от политических партий (7500 евро). Для получения компенсации кандидат представляет отчет за предшествующий выборам год. Согласно законодательству политические партии, не набравшие 5 процентов голосов избирателей, должны оплатить (возместить) из своих средств избирательную кампанию для своих кандидатов.
Местные выборы
В своих коммунах французские граждане и постоянно проживающие во Франции выходцы из стран – членов Европейского Союза избирают прямым всеобщим голосованием сроком на шесть лет муниципальных советников, которые, в свою очередь, избирают мэра. Число муниципальных советников пропорционально числу жителей коммуны. Избирательная система зависит от численности ее населения:
– в коммунах с населением менее 3 500 жителей голосование проходит по спискам с мажоритарной системой в два тура при возможности панаширования списков, т. е. возможности изменить порядок кандидатов в списке или перенести их из одного списка в другой;
– в коммунах, насчитывающих более 3 500 жителей, голосование проходит по спискам с мажоритарной системой в два тура без панаширования и при частичном распределении мест пропорционально числу поданных голосов.
В департаментах проводятся кантональные выборы. Генеральные советники избираются сроком на шесть лет голосованием по одномандатной мажоритарной системе в два тура. Кантон представляет собой административный округ в департаменте. Генеральные советы департаментов обновляют свой состав наполовину каждые три года.
В 1982 г., согласно законам о децентрализации, регион стал территориальным коллективом Республики. Члены регионального совета избираются сроком на шесть лет голосованием по департаментскому списку по системе пропорционального представительства с распределением оставшихся мест по наибольшему среднему коэффициенту поданных голосов. Такая процедура голосования позволяет меньшинствам и небольшим партиям быть представленными в региональном совете.
Общенациональные выборы
В Национальное собрание избираются 577 депутатов сроком на пять лет прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной системе в два тура. Каждый депутат проходит от избирательного округа, величина которого по численности избирателей не одинакова – в среднем 100 тыс. человек. Мажоритарная система была введена генералом де Голлем, с тем чтобы покончить с крайней неустойчивостью правительств в период Четвертой республики. Одной из причин такой неустойчивости была, в частности, пропорциональная система на выборах. В 1986 г. правительство социалистов, стремясь увеличить представительство небольших партий и групп, восстановило пропорциональную систему, но уже в 1988 г. она снова была заменена мажоритарной, которая и сохраняется до сих пор.
В Сенат избирается 321 сенатор сроком на девять лет непрямым всеобщим голосованием коллегии выборщиков в каждом департаменте, в которую входят депутаты, генеральные и региональные советники, делегаты муниципальных советов. Состав Сената обновляется на треть каждые три года.
Президентские выборы являются, разумеется, главным событием политической жизни страны, в ходе них народ заключает своего рода моральный договор со своим руководителем. Президент избирается прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет с правом переизбрания (но не более двух раз подряд). Для выдвижения кандидатуры на пост президента Республики требуется поддержка не менее 500 лиц, избранных на национальном уровне или на местах.
Наконец, прямым всеобщим голосованием по спискам и пропорциональной системе в масштабе всей страны избираются в Европейский парламент 87 депутатов от Франции сроком на пять лет. В соответствии с договором о Европейском Союзе проживающие во Франции выходцы из стран – членов ЕС могут голосовать за один из списков кандидатов от Франции.
Любым выборам или референдумам предшествует период избирательной кампании, когда политическая жизнь заметно активизируется. Это самое удобное время для кандидата встретиться с избирателями, представив им свои программу и проекты. Для этого у кандидатов много возможностей. Они могут встречаться с избирателями не-посредственно по месту жительства, на рынках, в торговых центрах, на улице и т. д. Они могут также использовать в качестве трибуны печать или электронные средства массовой информации, к которым во время избирательной кампании им открыт широкий доступ. Однако в целях обеспечения кандидатам равных условий Высший совет аудиовизуальных средств – инстанция, регулирующая деятельность радио- и телевещания, – следит за тем, чтобы все кандидаты и все политические партии и группы имели одинаковое эфирное время в каждой радио- и телепрограмме, где политическая реклама запрещена. Наконец, каждый избиратель получает в течение нескольких недель, предшествующих голосованию, специальный пакет документов, в котором изложены заявления и программы кандидатов. В то же время во избежание влияния на электорат закон запрещает обнародовать в течение последней недели перед голосованием результаты опросов общественного мнения, роль которых в политической жизни страны постоянно растет.
По законам от 22 декабря 1990 г. и 19 января 1995 г. о финансировании партий и избирательных кампаний политические партии и комитеты в поддержку различных кандидатов должны публиковать данные о расходах на избирательную кампанию (они должны быть сбалансированными), особенно связанных с политическими выступлениями в СМИ. Они обязаны в течение одного года до выборов не выходить за рамки определенного бюджетного лимита (90 млн франков для первого тура президентских выборов, 120 млн франков – для второго тура, т. е., соответственно, 16 млн и 21 млн долл.). За четыре месяца до начала официальной кампании запрещено размещать предвыборные афиши на коммерческих рекламных щитах. В отношении финансирования политических партий были также приняты ограничительные меры. Прежде всего жестко установлены потолки по финансовым средствам и обязательная декларация взносов, перечисленных предприятиями, промышленными объединениями и частными лицами. Далее, предприятиям строго запрещено оказывать партиям финансовую помощь. Компенсация части расходов на избирательную кампанию из государственного бюджета зависит от результатов выборов (1 млн франков, т. е. 0,18 млн долл., для любого кандидата на президентских выборах; к ним добавляются 8 % от максимума расходов, установленного для этих кандидатов, и 36 % от максимальной суммы, установленной для кандидатов, набравших более 5 % голосов в первом туре). Эти положения преследуют цель повысить нравственный уровень политической жизни, ограничив расходы и разбазаривание средств и обеспечив в определенной мере равное отношение ко всем кандидатам.
Современный политический пейзаж
Во Франции существует около нескольких десятков политических партий. Только на выборах в Парламент, как правило, участвует около 40 партий. Даже у Корсики и других заморские регионов есть свои партийные единицы.