Франция и французы

Исходным толчком для напряженной, богатой событиями политической жизни стало введение всеобщего избирательного права в 1848 г., при Второй республике. Предоставленная народу таким образом возможность осуществлять свой суверенитет позволила каждому французу в полной мере почувствовать себя гражданином, членом общества, причастным к принятию политических решений. Росту гражданской активности способствовали другие решения Учредительного собрания, избранного в 1848 г. К их числу относятся отмена смертной казни по политическим мотивам, провозглашение свободы печати и публичных собраний.

Затем существенную роль сыграла Третья республика: она постепенно укоренила в сознании французов республиканскую идею. В этом отношении продолжительность ее существования имела большое значение. Благодаря ей определенная часть французов, восприимчивая к контрреволюционным идеям, перестала смотреть на республику как на фактор потрясений и угрозу гражданскому миру. Постепенно парламентская республика, основанная на демократической законности всеобщего избирательного права, становится политическим режимом, сторону которого принимает большинство граждан. Третья республика стала носительницей определенных ценностей, в которые французы страстно поверили. Республиканским кредо стала с тех пор вера в образование, демократию и общество.

Однако если до 1905 г. Третья республика была настоящей республикой граждан, то позже она начинает превращаться не более чем в республику парламентариев. Отсутствие правительств, которые действительно выражали бы волю сплоченного большинства, и бесконечная игра блоков и коалиций положили начало отчуждению гражданина от исполнительной власти, в то время как роль партий и политических движений росла.

До 1900 г. во Франции, по существу, не было политических партий. Они складываются в начале ХХ в., но занимают более скромное место по сравнению с партиями в других западных демократиях. Тем не менее после Первой мировой войны их роль возрастает. Наряду с кружками, читательскими или образовательными обществами, публичными собраниями и республиканскими банкетами средоточием политической жизни становятся кафе и предприятия. В кафе завязываются дискуссии благодаря чтению газет, в которых пропагандируются политические идеи, люди обмениваются мнениями, что повышает накал дискуссий. В процессе формирования общественного мнения и пробуждения гражданского сознания свою роль играли также предприятия, в первую очередь заводы, где через профсоюзы в рабочей среде распространялись политические идеи, в частности марксистская идеология.

После Второй мировой войны Четвертая республика (1945–1958 гг.) отличается крайней неустойчивостью. Освобождение от нацистской оккупации, предоставление избирательного права женщинам, осуждение генералом де Голлем режима партий Третьей республики порождают большие надежды. Их питают обновленные партии, несущие новые идеи, способные внести моральные начала в общественную жизнь. Большинство в их руководстве составляют видные участники движения Сопротивления. Эти надежды не оправдались. Слишком многочисленные, обюрократившиеся или, наоборот, совершенно неорганизованные, расколотые и дестабилизированные внутренней борьбой между их лидерами или между фракциями политические партии того времени оказались не на высоте положения. Крах Четвертой республики стал также их собственным поражением.

Правительство и бюрократия

«Французы любят, когда правительство решительно вмешивается в их жизнь. Им кажется, что государство не только обязано участвовать в повседневной жизни своих граждан, но Государство, собственно, и есть Франция (вместе с ее искусством кулинарии, вином, женщинами, любовью к земле, Парижем, культурой, детьми, свободой-равенством-братством и правом парковать машину на пешеходной дорожке). Участием государства в твоей жизни следует гордиться и ни в коем случае не избегать его. Повсюду на обочинах французских дорог огромные плакаты возвещают партнерство между государством, округом и тем департаментом, который отремонтировал данный участок дороги. Подобная система «сквозных» отношений уже сама по себе – памятник государственному планированию: благодаря ей осуществляется безупречная интеграция всех составляющих, например, непосредственная связь метро с основной железной дорогой, которая ведет прямо в аэропорт имени Шарля де Голля.

С тех пор, как возникла и стала развиваться технология как наука, французы вовсю используют ее достижения. Они считают, что в высказывании: «Мы знаем, что можем это сделать, но разве мы можем себе это позволить?», смысла маловато, и уверены, что если уж они действительно могут что-то сделать, то должны непременно обеспечить условия, при которых можно себе это позволить.

Что в итоге означает пышный расцвет бюрократии в этой стране? Французские бюрократы властвуют на почте, на железной дороге, на таможне, в муниципалитетах, в туристических бюро, в полицейских участках и в школах.

Французы относятся к этому следующим образом: приходится признавать, что без бюрократии во всяком приличном государстве не обойтись, однако обойти ее каким-нибудь способом можно постараться. Жители Франции во все времена стремились утвердить свое право на несогласие с некоторыми правилами и законами (которые французы всегда именуют «чепухой», если они с ними не согласны).»

Институционные основы

Усилив исполнительную власть по отношению к законодательной, Конституция Пятой республики отразила стремление восстановить авторитет государства, ослабленный за годы Четвертой республики. Президент Республики, глава государства, становится стержнем нового режима, он должен выступать в роли национального арбитра, стоящего над политическими схватками, и обеспечивать нормальное функционирование государственных институтов. С 1962 г. президент Республики избирается прямым всеобщим голосованием по мажоритарной системе в два тура. Можно было бы ожидать, что отныне общественность, относившаяся с безразличием, если не с недоверием, к партиям, основательно дискредитировавшим себя в годы Четвертой республики, доверится лишь харизме одного человека. Но это в целом было бы ошибкой. Действительно, Конституция Пятой республики впервые признает роль политических партий и даже закрепляет это в ст. 4: политические партии и группировки способствуют выражению мнений в ходе выборов. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны соблюдать принципы национального суверенитета и демократии. Если даже партии юридически относятся лишь к категории ассоциаций (закон 1901 г.), они, по существу, выступают посредниками между общественностью и государством. Зная о чаяниях и проблемах граждан, они разрабатывают программы, отвечающие их интересам, и предлагают народу конкретные проекты, в которых каждый гражданин может увидеть себя, идя на выборы.

Конституция Пятой республики, следовательно, узаконила роль политических партий. Они представлены в обеих палатах парламента фракциями, которые участвуют в парламентских дебатах, вносят законодательные предложения и голосуют по ним. Эта система позволяет поддерживать равновесие между зыбкой многопартийностью и стабильностью режима и тем самым делает возможной смену правительств, иными словами – «сосуществование» различных сил. В самом деле, избрание президента Республики прямым всеобщим голосованием, требующим абсолютного большинства, лишает каждую партию возможности избрать своего кандидата с помощью только собственных голосов. Для того чтобы быть избранным, надо выйти за рамки своего электората, создавая вокруг себя коалицию партий на основе единой программы или общей правительственной платформы. Таким образом, президент Республики, будучи всенародно избранным, выступает именно как арбитр, стоящий над партиями, в том числе и над теми, коалиция которых привела его к победе. Согласно голлистской традиции президент несет ответственность только перед избравшим его народом.