Франция и французы

Правительство возглавляет премьер-министр, помимо него в правительство входят:

• государственные министры – независимо от их сферы деятельности, получают министерский портфель и являются членами Совета министров.

• министры: непосредственно управляют и организуют работу министерств и ведомств;

• министры-делегаты – работают под руководством министров и, реже, премьер-министра, им делегированы определенные полномочия;

• статс-секретари – работают под руководством министра, а иногда – непосредственно премьер-министра;

• верховные комиссары – должность воссоздана Мартин Хирш (правительство Ф.Фийона) с 2007 по 2010 год.

Структура правительства Франции многократно изменялась, министерства создавались и упразднялись, менялось распределение функций между ними. Нынешняя структура правительства сформирована после избрания на пост президента Франции Эмманюэля Макрона, который назначил премьер-министром 46-летнего Эдуара Филиппа, ранее занимавшего пост мэра города Гавр. Всего в кабинет вошли 22 человека – поровну мужчины и женщины.

Министром экономики стал депутат Национального собрания Франции, консерватор Брюно Ле Мэр – еще один представитель «Республиканцев», как и премьер Эдуард Филипп.

Социалист Жерар Коллон, мэр Лиона, одним из первых высказавшийся в поддержку Макрона, получил пост министра внутренних дел.

Еще один социалист Жан-Ив Ле Дриан, возглавлявший в прежнем правительстве министерство обороны, теперь будет главой МИД Франции. Его называют близким другом предыдущего президента Франсуа Олланда.

Новым министром обороны стала женщина, соратница Макрона, центристка Сильви Гулар. Ранее она была евродепутатом, представляя партию «Демократическое движение».

Глава предвыборного штаба Макрона и генеральный секретарь его движения «Вперед!» Ришар Ферран получил пост министра по делам регионов.

Пост министра юстиции получил еще один центрист Франсуа Байру, лидер «Демократического движения» и мэр города По. Незадолго до начала президентской кампании Байру создал предвыборный союз с Макроном.

Новым министром спорта Франции стала Лора Флессель-Коловиц, олимпийская чемпионка по фехтованию.

Главой министерства культуры стала Франсуаз Ниссен, глава издательского дома Actes Sud. Известный эколог Николя Юло будет министром экологии.

Парламент

Современный французский парламент состоит из двух палат:

• Верхняя палата (chambre haute) – Сенат Франции (Sénat),

• Нижняя палата (chambre basse) – Национальное собрание Франции (Assemblée nationale).

Каждая из палат заседает в различных местах:

• Сенат – Люксембургский дворец,

• Национальное собрание – Бурбонский дворец.

Однако иногда для обсуждения конституционного устройства созывается объединенный Конгресс парламента (Congrès du Parlement français).

Сенат (фр. Sénat) – верхняя палата современного парламента Франции, является одной из ветвей законодательной власти Франции. В отличие от нижней палаты парламента Национального собрания отличается отсутствием жарких дебатов и пристального внимания средств массовой информации. Согласно ст. 24 Конституции Франции Сенат избирается всеобщим непрямым голосованием и должен обеспечивать представительство в парламенте местных территориальных общин Франции.

В нынешний состав Сената входит 348 сенаторов. Сенаторы избираются на 6 лет (согласно внесенным в 2003 году поправкам срок был сокращен с 9 лет) на уровне департамента (территория Франции разделена на 95 департаментов) избирательной коллегией, в состав которой входят местные депутаты, члены советов регионов и департаментов, представители муниципальных советов, депутаты Национального собрания (всего примерно 150 тыс. избирателей). Система составлена таким образом, что отдает предпочтение аграрным департаментам. Это приводит к тому, что со времени образования Сената Пятой Республики он остается консервативным. По сложившейся традиции со времен Французской Революции, правые партии занимают правые места в зале заседаний, а левые партии – левые места.

Один раз в 3 года состав Сената обновляется наполовину, что обеспечивает стабильность в деятельности этого представительного органа. Стабильность обеспечивается также и тем, что Сенат не может быть распущен президентом.

Сенаторы активно участвуют в разработке законодательных актов, в частности, через разработку проектов законов в комитетах, их последующего обсуждения и одобрения на пленарных заседаниях.

Национальное собрание или Национальная ассамблея (фр. Assemblée nationale) французской Пятой республики – нижняя палата парламента Франции, в то время как верхняя палата – Сенат. Заседает Национальное собрание в Бурбонском дворце Парижа, расположенном на левом берегу Сены напротив площади Согласия. Пале-Бурбон построен в 1728 году, депутаты обосновались в нём с 1798 года.

Ассамблея состоит из 577 депутатов, избираемых на 5 лет в ходе прямых всеобщих выборов, проходящих в два тура. Подобно сенаторам, депутаты выполняют двойную роль: наблюдают за действиями правительства, отчитывающимся перед Ассамблеей в письменном или устном виде, и принимают новые законы.

Президент Национального собрания – это, как правило, представитель лидирующей партии. Ему ассистирует вице-президент, как правило, представитель другой партии. Срок мандата Национального собрания – 5 лет, однако президент Франции может его распустить и объявить досрочные выборы, если он ещё не распускал его в предыдущем году.

Согласно итоговым данным выборов 2017 года, политическая партия Макрона «Республика на марше» вместе с союзниками из «Демократического движения» получила 350 мест в парламенте из 577. При этом явка избирателей была рекордно низкой для послевоенной Пятой республики.

Хотя итоги выборов оказались для партии Макрона хуже, чем можно было судить по опросам, «Республика» обошла ведущие традиционные партии Франции – социалистов и консервативную Республиканскую партию, десятилетиями сменявшие у власти друг друга.

Судебная власть

Судебная власть стоит на страже индивидуальных свобод (ст. 66 Конституции), организация судебной власти характеризуется четким разграничением между судами по гражданским и уголовным делам, которые занимаются разрешением споров между физическими лицами, с одной стороны, и административными судами, призванными разрешать конфликты между гражданами и государственной властью, с другой стороны.

Судебный порядок обеспечивается тремя судебными инстанциями:

• специальные дела (суды для детей, советы «Prud’hommes» – примирительные конфликтные советы, – которые занимаются разбирательством трудовых споров между наемным персоналом и работодателями, торговые суды для рассмотрения споров по торговым сделкам между коммерсантами или коммерческими структурами и суды по делам, касающимся социального страхования),

• гражданские дела,

• уголовные дела рассматриваются, в зависимости от их важности: нарушения, рассматриваемые полицейскими судами, правонарушения, рассматриваемые исправительными судами, и уголовные дела, рассматривающиеся в Суде присяжных (единственная инстанция c присяжными заседателями, решения которой не могут быть обжалованы).

Высшая юридическая инстанция, Кассационный суд, на который возложена задача рассмотрения жалоб на постановления 35 апелляционных судов. Государственный совет является высшей и последней инстанцией административной юстиции, выносит решения, касающиеся законности административных актов.

Преступление и наказание

«Французские полицейские, одетые в любую форму – жандармы, отряд полиции особого назначения, национальная гвардия – обладают безусловной и неоспоримой репутацией в самых широких кругах: они выносливы, несговорчивы, тщеславны и чрезвычайно коррумпированы. И французов не слишком шокируют многочисленные доказательства этого.

Обычный полицейский куда больше озабочен борьбой с бумагами и всяческой писаниной, чем борьбой с преступниками. А потому неуплата налогов, спекуляция, торговля на черном рынке, мелкие кражи и бродяжничество не считаются «достаточно серьезными», чтобы портить показатели. Исключение составляют разве что особо тяжкие преступления – насилие, убийство, поджог и ограбление с нанесением телесных повреждений.

Иногда же полицейским просто не о чем беспокоиться.

Например, где-нибудь в деревне на юго-западе Франции, в маленьком полицейском участке местные жандармы порой целыми днями играют в шары, или слушают легкую музыку, или надувают воздушные шарики для своих детишек.

Каждый день они закрывают участок на два часа – это время законного обеденного перерыва – и тогда дивные ароматы начинают просачиваться из дверей кухни, выходящих на задний двор. А вечером такой полицейский мирно сидит у себя на веранде, прихлебывая аперитив.

Если вы постучитесь к нему и сообщите, скажем, об ограблении, он, скрывая раздражение, любезно назовет вам номер телефона жандармерии в городке Сен-Жан-де-Люз, находящемся в нескольких километрах от данной деревни. При этом местных жителей подобный порядок вещей ничуть не беспокоит.

Однако было бы ошибкой недооценивать французскую полицию. Если вы им чем-то не понравились, они запросто могут арестовать вас и продержать в камере 24 часа без предъявления, каких бы то ни было обвинений. Это у них называется «содержание под надзором полиции».

Во Франции почти так же много преступников, как и в Англии, но гораздо меньше, чем в Америке. Впрочем, у каждой нации своя криминальная специализация. Французы, например, прямо-таки обожают воровство и убийства.

Здесь очень немного случаев, когда попытка убийства была предпринята, но не доведена до конца. Чаще всего убийства совершаются вполне успешно. Похоже, если уж француз или француженка решили кого-то убить, то постараются сделать это как следует. Особенно это предположение справедливо в отношении crime passio