Страница 8 из 14
Для понимания того, относится или нет тот или иной акт МЧС России к сфере технического регулирования, нужно обратиться к пункту 1 части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:
«Установление в нормативных правовых АКТАХ Российской Федерации и нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации».
Здесь опять указывается на тот правовой факт, что нормативные правовые АКТЫ должны быть изданы только самой Российской Федерацией, а не федеральными органами исполнительной власти.
На основании вышеизложенного, например, нельзя квалифицировать НПБ 110–03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», которые были изданы МЧС России (как федеральным органом исполнительной власти) Приказом № 315 от 18.06.2003 и были зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 за № 4836.
Эти НПБ 110–03 следует относить к нормативным ДОКУМЕНТАМ по пожарной безопасности, а не к нормативным правовым АКТАМ, так как данный Приказ МЧС России № 315 от 18.06.2003 на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» затрагивает отношения в сфере технического регулирования.
Применение НПБ 110–03 как нормативного правового АКТА в нарушение правовых положений части 3 статьи 4 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» является также и нарушением части 2 статьи 54 и части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые регулируют аналогичные отношения и установили, что Перечень объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации, устанавливается нормативными ДОКУМЕНТАМИ по пожарной безопасности, которые на основании части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года подлежат исключительно ДОБРОВОЛЬНОМУ применению (например, в Декларациях пожарной безопасности или в Проектной документации).
Таким образом, совершенно очевидно, что ПЕРЕЧЕНЬ объектов защиты, подлежащих оснащению установками автоматической пожарной сигнализации относится к сфере технического регулирования в области пожарной безопасности, так как это прямо регламентировано частью 2 статьи 54 и частью 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В силу этого также очевидно, что для определения необходимости оснащения объектов защиты автоматической пожарной сигнализации нужно руководствоваться положениями указанного Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а не руководствоваться положениями НПБ 110–03, то есть применять нормативные Документы по пожарной безопасности на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе.
Да это итак вполне очевидно, так как юридическая сила Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года значительно выше акта федерального органа исполнительной власти (в данном случае Приказа № 315 от 18.06.2003 МЧС РФ ) – НПБ 110–03.
Часть 2 статьи 1 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 устанавливает ОБЯЗАТЕЛЬНОСТЬ исполнения его положений на всех стадиях создания и эксплуатации объектов защиты (зданий и сооружений) и гласит, что:
«2. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты».
Особое внимание здесь нужно обратить на то установление Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, что он обязывает исполнять его положения и при эксплуатации зданий и сооружений, как объектов защиты.
Далее, более пристальное внимание следует уделить техническим требованиям пожарной безопасности, содержащимся в нормативных ДОКУМЕНТАХ по пожарной безопасности, так как более 95% технических требований пожарной безопасности содержится именно в них. Кроме этого, проверка надзорными органами этих требований осуществляется в особом порядке – через ДЕКЛАРАЦИИ пожарной безопасности, что будет отдельно разобрано далее.
ДОБРОВОЛЬНОЕ исполнение технических требований пожарной безопасности, установленных в нормативных Документах (СНиП, Своды правил, ГОСТ и т.п.), направлено на исполнение Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и должно привести к заявленным этим законом ЦЕЛЯМ.
Собственно говоря, это прямо устанавливает часть 3 статьи 4 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, регламентируя, что:
«К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на ДОБРОВОЛЬНОЙ основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона».
Иными словами, ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ исполнение положений Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 возможно только посредством ДОБРОВОЛЬНОГО применения положений нормативных ДОКУМЕНТОВ, содержащих требования пожарной безопасности.
Государство таким образом понуждает собственников и законных владельцев объектов защиты более активно самим заниматься вопросами пожарной безопасности, давая им право ВЫБОРА в применении технических требований пожарной безопасности. Такой лояльности в вопросах пожарной безопасности никогда не было ранее.
Далее необходимо отметить, что Федеральным законом № 104-ФЗ от 05.04.2016 из Главы 3 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» были исключены статьи 11–16, которые регламентировали правовые основы СТАНДАРТИЗАЦИИ.
Это было сделано в силу того, что 29.06.2015 был принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».
В пункте 14 статьи 2 указанного Закона дано правовое понятие стандартизации, под которой понимается:
«деятельность по разработке (ведению), утверждению, изменению (актуализации), отмене, опубликованию и применению документов по стандартизации и иная деятельность, направленная на достижение упорядоченности в отношении объектов стандартизации».
В пункте 1 статьи 4 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 установлен один из основополагающих правовых принципов о ДОБРОВОЛЬНОСТИ применения ДОКУМЕНТОВ по стандартизации.
На основании же пункта 1 и пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 к документам по стандартизации следует относить: