Страница 6 из 14
Например, юридические обязанности граждан, должностных лиц, организаций совершать определенные действия (выполнение своих обязанностей, возложенных законом, например – подать Декларацию пожарной безопасности на основании требований части 5 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Особенностью данной формы реализации предписаний правовых норм является то, что субъекты права обязаны, независимо от собственного желания, совершать АКТИВНЫЕ действия (разработка и представление декларации), предусмотренные юридическими нормами (частью 5 статьи 6 вышеуказанного закона), что свидетельствует о реализации обязывающей нормы права – о её ИСПОЛНЕНИИ.
СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности.
Соблюдение юридических запретов – это выполнение предписаний юридических норм, которые ЗАПРЕЩАЮТ совершение определенных действий, то есть субъект права должен строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.
Сущность данной формы реализации правовых норм состоит в том, что субъект права ВОЗДЕРЖИВАЕТСЯ от совершения действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных правовыми нормами, организации и граждане, таким образом, реализуют требования этих норм. В отличие от исполнения обязанностей соблюдение предполагает ПАССИВНОЕ поведение и всегда связано с реализацией запрещающих норм.
СОБЛЮДЕНИЕ нормы права – это форма реализации права, при которой субъект права, подчиняясь требованию нормы, воздерживается от определенного поведения.
В качестве примера ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормы можно привести требования пожарной безопасности, например, установленные пунктом 11 и пунктом 36 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».
Например, пункт 6 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой, устанавливающей требования пожарной безопасности, уже не является, так как является ОБЯЗЫВАЮЩЕЙ нормой права.
Причём, следует отметить, что, например, в Федеральном законе от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в Сводах правил ЗАПРЕЩАЮЩИЕ правовые нормы практически отсутствуют.
Здесь стоит ещё раз обратиться в качестве примера к пункту 11 статьи 87 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года, который в определённых зданиях «не допускает выполнять отделку внешних поверхностей наружных стен из материалов групп горючести Г2 – Г4».
Для того, чтобы реализовать эту правовую норму необходимо занять ПАССИВНУЮ форму поведения (не делать этого), что свидетельствует о том, что пункт 11 статьи 87 вышеуказанного закона является ЗАПРЕЩАЮЩЕЙ правовой нормой (одной из немногих в Федеральном законе № 123-ФЗ от 22.07.2008 года).
ПРИМЕНЕНИЕ требований пожарной безопасности.
Применение норм права – это особая форма реализации права, связанная с деятельностью органов государственной власти, должностных лиц.
Например, совершение правонарушения (нарушение требований пожарной безопасности) – это юридический факт, с которым закон связывает реализацию санкции правовой нормы, что является исключительной прерогативой государства.
Применение норм права имеет место и тогда, когда суд разрешает спор по нарушению требований пожарной безопасности, приказ руководителя предприятия о приеме на работу гражданина, приказ ректора о зачислении абитуриентов, прошедших конкурс, в число студентов вуза. Таких примеров можно привести очень много.
В связи с тем, что законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») сегодня разделяет все технические требования пожарной безопасности на ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ и ДОБРОВОЛЬНЫЕ, то необходимо обратиться к части 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которая регламентирует ПРИМЕНЕНИЕ на добровольной основе требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности (национальные стандарты, своды правил и иные документы).
Также необходимо обратить внимание, что часть 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» устанавливает добровольность ПРИМЕНЕНИЯ стандартов и свобод правил в качестве основного условия соблюдения требований соответствующих технических регламентов.
Кроме этого, часть 1 статьи 26 Федерального закона № 162-ФЗ от 29.06.2015 в качестве общего правила ПРИМЕНЕНИЯ документов национальной системы стандартизации (стандартов и сводов правил) устанавливает именно ДОБРОВОЛЬНОСТЬ их применения.
В этом случае добровольное ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, является ПРАВОМ всех собственников и законных владельцев объектов защиты при подаче, например, Декларации пожарной безопасности. И в данном случае ПРИМЕНЕНИЕ правовых норм (ДОБРОВОЛЬНЫХ требований пожарной безопасности) уже является новой формой реализации права, которая никак не связана с деятельностью органов государственной власти и их должностных лиц.
Это является одной из основных и фундаментальных особенностей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
Глава 6. Технические требования пожарной безопасности
ТЕХНИЧЕСКИЕ требования пожарной безопасности существенно отличаются от СОЦИАЛЬНЫХ требований.
Статья 20 Федерального закона No 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что:
«Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности».
Для этих целей в 2008 году принят и с мая 2009 года действует Федеральный закон No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Статья 1 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 в качестве ЦЕЛИ настоящего закона установила следующее:
«Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно– технической продукции и продукции общего назначения».
Это позволяет на законном основании утверждать, что исполнение положений настоящего Федерального закона приведёт к той основной ЦЕЛИ, которая заявлена государством – к защите жизни и здоровья граждан, а также к защите имущества всех форм собственности.
В статье 3 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установлено, что «Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон "О техническом регулировании", Федеральный закон "О пожарной безопасности" и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции)».