Страница 29 из 62
В дальнейшем царское правительство вместо объявления чрезвычайного положения и военной диктатуры для концентрации власти во время тяжелых военных действий, вновь проявило слабость и непоследовательность в управлении. 27 августа 1915 года царская власть официально одобрила создание военно-промышленных комитетов, которые вместе с бюджетными средствами одновременно распределяли военные заказы, координировали транспортные потоки, регулировали внешнюю и внутреннюю торговлю, рассматривали вопросы ценообразования, держали в поле зрения сырьевые и трудовые рынки.
К сожалению, их выбор не всегда основывался на объективных условиях и параметрах промышленных производств, предприятий и организаций. Часто большие средства отдавались в частные руки промышленников и предпринимателей, которые не имели необходимых производственных мощностей и, соответствующей современным требованиям той поры — рыночной инфраструктуры.
Главный орган этой структуры — Центральный военно-промышленный комитет (ЦВПК) состоял из представителей совета торговли и промышленности (10 чел.), областных военно-промышленных комитетов (по 3 чел.), Всероссийских земского и городского союзов (по 3 чел.), Всероссийской сельскохозяйственной палаты (2 чел.), Городских дум Петрограда и Москвы, комитета военно-технической помощи (5 чел.). Аппарат Центрального комитета (23 отдела) возглавляло бюро (А.И. Гучков и др.).
По некоторым данным, к концу 1916 года на местах было 227 комитетов, из них 36 областных и 191 — районные. И вся эта многочисленная «кипучая армия» по завышенным оценкам выполнила всего около 17 процентов военных заказов, но оттянула на себя колоссальные бюджетные средства. Основную часть работы по обеспечению фронта всем необходимым тянули на себе государственные предприятия и организации.
В противовес подобным инициативным общественным организациям, для улучшения процесса регулирования военно-хозяйственной деятельности в августе 1915 года царским правительством были созданы новые учреждения, возглавляемые министрами и подчиняющиеся непосредственно Императору — Особые совещания:
— по обороне — при военном министре;
— по топливу — при министре торговли и промышленности;
— по продовольствию — при министре земледелия;
— по перевозкам — при министре путей сообщения;
— по беженцам — при министре внутренних дел.
Однако в их состав с правом совещательного голоса тоже входили представители неэффективных военно-промышленных комитетов. Эти новые учреждения распределяли и контролировали выполнение военных заказов, проводили учет, распределение, а при необходимости, изъятие нужных фронту средств и ресурсов. Они имели право отстранять руководство не только государственных, но также частных предприятий и организаций, в случае если они не справлялись с заказами, или слишком медленно их осуществляли.
С мая по август 1915 года работал Главный продовольственный комитет при Министерстве торговли и промышленности, а после этого решение задач по поставке продовольствия на фронт перешло в ведение нового Министерства земледелия. Из-за больших военных расходов, роста цен и резкого обострения инфляционных процессов появилась проблема продовольственного и товарного обеспечения населения и, частично, армии. Товарные потоки из сельской местности в города серьезно сократились. Поэтому в ноябре 1916 года была введена продовольственная разверстка, т. е. изъятие продукции по твердым ценам и, в отдельных случаях, силовые реквизиции сырья, продовольствия и материалов, необходимых фронту. В это же время на отдельные товары массового спроса была введена карточная система. Эти мероприятия проводились по решениям особых совещаний или, на местах, — Земских управ.
Для еще большей стабилизации ситуации, управление было подвергнуто еще большей централизации. Был усилен правительственный контроль за всеми ведомствами и совещаниями с помощью надведомственного органа при председателе Совета министров — Особого совещания для объединения всех мероприятий по снабжению армии и флота и организации тыла.
Однако данный орган оказался неэффективным, и был распущен в конце 1916 года. В это же время было создано Главное управление санитарным делом, которое должно было централизовать все военно-санитарные функции, поглотив соответствующие военно-санитарные функции земско-городского союза. Однако это ведомство в связи с революционными событиями 1917 года так и не успело полностью развернуть свою деятельность.
Все эти меры в целом способствовали стабилизации положения в стране и на фронте, но жесткой административной структурной организации очень не хватало. В который раз можно было вспомнить эффективную деятельность П.А. Столыпина, убитого предательской рукой Богрова в Киевском оперном театре. Хотя суд над террористом Богровым был скор и справедлив — он оказался последним повешенным в месте казней на Лысой горе в городе Киеве (после этого там казни больше не проводились), но это событие сильно повлияло на ход проведения реформ в Великой стране, практически заморозило их.
Из-за отсутствия сильных личностей в царском окружении, и из-за постоянных деструктивных действий различных партий и блоков Государственной думы, сильной вражеской пропаганды и других негативных факторов, в правительстве наблюдалась постоянная «чехарда» — частые кадровые перестановки, в том числе, и на высших уровнях государственного управления. За 31 месяц Первой мировой войны до начала февральского переворота в правительстве по разным причинам, иногда субъективного характера, сменились 4 председателя Совета министров: И.Л. Горемыкин, Б.Ф. Штюрмер, А.Ф. Трепов и Н.Д. Голицын, а также 32 отраслевых министра, большое количество товарищей министров (заместителей — по нынешней терминологии), начальников управлений и других ведомственных структур. Также существенным образом обновился состав Государственного совета.
Специфика развития средств ведения войны
Славные подвиги наших воинов словно яркие звезды усеивали ткань событий Первой мировой войны. Русские люди помнят и Перемышль, и знаменитый Брусиловский прорыв. Одним из самых героических эпизодов Первой мировой войны является потрясающая воображение оборона крепости Осовец. Крепости, которая благодаря стойкости и патриотическому духу ее гарнизона, под русским флагом, историческим двуглавым орлом, с ежедневной патриотической музыкой военного оркестра выдержала не только чудовищные артиллерийские обстрелы, но и смертельную атаку отравляющими веществами — немецкими ядовитыми газами.
Отравляющие вещества — это высокотоксичные ядовитые газы и химические вещества — основа химического оружия. Впервые они были разработаны в Германии накануне Первой мировой войны и сразу же стали применяться немецкими войсками в период боевых действий и на Восточном, и на Западном направлении.
Разработчиком химического состава ядовитых отравляющих веществ и технологии их боевого использования стал известный немецкий ученый-химик Фриц Габер (1868–1934 гг.). Он родился в семье еврейского коммерсанта, но не пошел по пути отца. Еще молодым человеком он полностью посвятил себя модной в то время науке — химии. Специальностью Ф. Габера стала неорганическая химия. В этой области, а также в технологии использования химических веществ он добился значительных успехов. В частности, в 1908 г. при помощи использования полузаводской установки им впервые был получен жидкий аммиак из водорода и азота. В 1918 г. этот талантливый химик, по некоторым воспоминаниям, близко знакомый с А. Эйнштейном, был удостоен Нобелевской премии за осуществление синтеза аммиака (процесс Габера — Боша), необходимого для производства удобрений и взрывчатки.
Не столь впечатляюща, а можно сказать, печальна и мрачна другая сторона деятельности Ф. Габера. Получив отравляющие вещества в своей лаборатории, он стал инициатором их военного применения. Именно Габера называют «отцом химического оружия». Настойчиво обращаясь к немецкому кайзеру и в германское военное ведомство, он добился разрешения на боевое использование этого оружия массового поражения на полях Первой мировой войны, затем возглавил химический отдел военного ведомства Германии.