Страница 3 из 7
Необходимо отметить, что существуют еще некоторые модели участия государства в управлении СКК за рубежом:
1) управление СКК построено на децентрализации и решение соответствующих вопросов по развитию СКК принимается на местах (характерна для США);
2) управление всеми финансовыми вопросами по развитию СКК решает Министерство туризма (характерна для Египта, Турции, Туниса).
Представленные модели для России не приемлемы. Во-первых, в России отсутствуют мощные частные инвесторы способные вкладывать в санаторно-курортный продукт (услугу) как в США, которые могут возложить на себя регулирование инвестиционной активностью. Во-вторых, в силу федеративного устройства и огромной территории Россия не может возложить управление процессами развития СКК на Федеральное агентство по туризму, как в Египте или в Турции. Для России более приемлема европейская модель управления СКК, где вопросы решаются в рамках межотраслевого министерства, но на уровне соответствующего отраслевого подразделения во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом.
Проведенный анализ методов управления санаторно-курортными комплексами определил ряд проблем в области управления их функционированием, среди которых отметим следующие: иерархическая разобщенность санаторно-курортных комплексов и отсутствие единых координационных центров; ограниченность используемых региональных ресурсов; снижение уровня экологической безопасности курортных территорий и отсутствие действенной политики резервирования лечебно-оздоровительных местностей для устойчивого развития СКК; слабые рыночные позиции отечественных санаторно-курортных комплексов, особенно в области формирования материально-технической базы, внедрения новых технологий, качества сервиса санаторно-оздоровительной инфраструктуры по сравнению с зарубежными объектами; отсутствие системы мониторинга за деятельностью СКК и сопряженных с ним подсистем и другое. Поэтому важным направлением в управлении функционированием и развитием санаторно-курортных комплексов является выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их развитию. В ходе исследования систематизированы и дифференцированы факторы, влияющие на развитие СКК (табл. 1.3).
Таблица 1.3
Система факторов, влияющих на развитие СКК
В настоящее время для развития санаторно-курортного комплекса характерны обострение конкуренции и либерализация государственного регулирования. В связи со снижением роли профсоюзов социально незащищённые и малоимущие слои населения не имеют возможности приобретать путёвки на отдых за полную стоимость, а обеспеченные слои населения предпочитают получение аналогичных услуг за границей по причине высокого качества и невысокой цены.
При обосновании необходимости выделения санаторно-курортного комплекса как объектов управления следует исходить из того, что объективную основу классификации объектов управления составляют общественное разделение труда и степень его дифференциации.
При решении вопроса рассмотрения СКК как объекта управления необходимо принимать во внимание основные факторы формирования их производственных особенностей, соответствие их определенным классификационным признакам, по которым санаторно-курортный комплекс входит в состав соответствующей сферы национальной экономики. Кроме того, целесообразно учитывать достигнутые масштабы, а также перспективы их развития. СКК как объект управления, характеризуется следующими основными чертами:
– достаточно однородным видом деятельности и составном санаторно-курортных услуг, дифференцированных в зависимости от уровня рекреационного потенциала региона;
– устойчивыми экономическими связями с другими сферами национальной экономики;
– определенным органом хозяйственного управления и регулирования.
Таким образом, современное состояние СКК как объекта управления отвечает всем перечисленным характеристикам. Однако отдельные исследователи [35] продолжают утверждать, что санаторно-курортный комплекс как объект управления не существует, поскольку нет производства особого продукта. По их мнению, “… лишь незначительная часть санаторно-курортных комплексов специализируется на производстве товаров и услуг исключительно для потребителей санаторно-курортных услуг, большая же их часть занимается удовлетворением рекреационных потребностей местного населения». Данные точки зрения не всегда являются обоснованными, так как СКК имеет свой собственный специфический продукт – так называемую комплексную санаторно-курортную услугу, направленную на оздоровление и повышение трудоспособного потенциала населения.
Существует еще несколько подходов к определению категории СКК как объектов управления. Ряд исследователей рассматривают СКК как группу связанных объектов управления: совокупность средств размещения; средств транспорта; объектов общественного питания; объектов и средств развлечения; объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков.
Одно из первых определений СКК как объекта управления было дано Конференцией ООН по торговле и развитию в 1971 г., согласно которому СКК – это совокупность производственных и непроизводственных видов деятельности, направленных на создание санаторно-курортных товаров и услуг для путешествующих лиц.
Российские специалисты в области санаторно-курортной деятельности М. Э. Немоляева и Л. Ф. Ходорков считают: «СКК (как объект управления) – это группа производств, обеспечивающих удовлетворение потребностей при временном перемещении людей с спортивно-оздоровительной и познавательной целью, кроме занятий профессиональной деятельностью, оплачиваемой в посещаемой стране, регионе, местности».
В. И. Азар дал следующее определение СКК: «СКК как объект управления – это большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках как народного хозяйства отдельной страны, так и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом».
Таким образом, однозначно охарактеризовать СКК как объект управления невозможно, нельзя абсолютизировать ни один из его структурных аспектов и выше рассмотренных параметров.
Проведенный анализ точек зрения по сущности понимания СКК как объект управления не охватывает всего многообразия суждений, высказываемых в экономической литературе. Мы попытались критически рассмотреть наиболее типичные и распространенные позиции по исследуемому вопросу и предложить свое определение применительно к исследуемой проблеме. В своем исследовании мы под санаторно-курортным комплексом (как объект управления) понимаем – особую открытую большую целостную социально-экономическую систему, которая должна обеспечивать максимальное удовлетворение социальных потребностей в лечении, оздоровлении и отдыхе населения.
Резюмируя все выше сказанное, следует отметить, что СКК как объект управления должен рассматриваться как экономическая категория, выражающая совокупность взаимосвязанных производств, единой функциональной задачей которых является санаторно-курортная деятельность, направленная на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха, оздоровления и путешествий в свободное время при рациональном использовании всех имеющихся санаторно-курортных ресурсов.
1.2. Проблемы научного обеспечения управления инновационной деятельностью СКК
Современные политические и социально-экономические тенденции обеспечили СКК большую экономическую и организационную свободу и вместе с тем поставили его в довольно сложные условия существования [53].
Смена форм собственности организаций санаторно-курортного сферы дала положительные результаты, которые проявились в повышении уровня сервиса и комфортности предприятий СКС, большом спектре оказываемых ими услуг, появления инновационной активности.