Страница 13 из 14
Финансовые поступления фондов составляются из субсидий федеральных министерств, субсидий от субъектов федерации, пожертвований и членских взносов. Субсидии федеральных министерств подразделяются на «глобальные» и «целевые». Глобальные субсидии составляют самую значительную часть бюджетных средств, это средства, которые фонды получают для работы по своему усмотрению. Их называют еще «институциональной» поддержкой. Целевые средства выделяются конкретными министерствами для финансирования отдельных проектов, по которым фонды обязаны отчитываться. Это – так называемое «функциональное финансирование».
«Независимое» положение фондов дает им право на государственные средства, отдельно от «близких» фондам партий. В то же время только «близость» к партиям включает фонды в число адресатов глобальных государственных субсидий, которых другим, непартийным НПО не положено (10, с. 289). Так что с правовой точки зрения фондам приходится балансировать на достаточно тонком шпагате.
Характер фонда в известной степени определяется менталитетом «близкостоящей» ему партии. Два наиболее сильных фонда – фонды двух массовых, так называемых «народных партий»: Социал-демократической партии Германии (СДПГ) и Христианско-демократического союза (ХДС).
Фонд Фридриха Эберта (СДПГ) был основан в 1925 г. политиками и учеными социал-демократической ориентации после смерти лидера немецких социал-демократов и первого президента Веймарской республики Фридриха Эберта, который упомянул необходимость создания подобного института в своем завещании. Своей основной целью в те годы он видел поддержку способных молодых пролетариев в их стремлении к высшему образованию. В 1933 г. фонд был запрещен пришедшими к власти национал-социалистами, в 1946 г. возрожден на съезде Германского социалистического студенческого союза, а в 1954 г. – реорганизован в «зарегистрированное объединение», поставившее своей целью «поддержку демократического народного образования». Название «фонд», впрочем, сохранилось, дав пример последующим политическим фондам.
Фонд Конрада Аденауэра – организация, основанная в 1955 г., с 1964 г. носит имя первого федерального канцлера ФРГ, который при жизни вложил немало сил в становление христианско-демократически ориентированного политобразования.
Основанный в 1967 г. в Баварии Фонд Ханса Зайделя был назван в честь бывшего баварского министра экономики и председателя ХСС. Несмотря на локальность «близкостоящей» ему политической партии, фонд – небольшой, но напористый – быстро окреп и развил немалую активность не только по всей Германии, но и за ее пределами.
Основанный в 1958 г. Фонд Фридриха Науманна назван так в честь одного из основоположников немецкого либерализма, теолога и политика Фридриха Науманна.
У Зеленых в 1986 г. возникло несколько фондов, которые лишь в 1996 г. были сведены воедино под общим именем Фонд Генриха Бёлля с центральным бюро в Берлине.
На первых порах образованному в ноябре 1990 г. на базе бывшей академии СЕПГ и «близкостоящему» Партии демократического социализма (ПДС) Фонду общественного анализа и политического образования, в 1999 г. переименованному в Фонд Розы Люксембург, пришлось пережить этап политического остракизма. Почти девять лет фонду под различными предлогами не давали бюджетных средств, хотя партия была представлена в Бундестаге. Впервые он получил их в 1999 г. – после прихода к власти «красно-зеленой коалиции» СДПГ и Союза 90/Зеленых.
Фонд ультраправых республиканцев был запрещен, Фонд Национал-демократической партии Германии (НДПГ) действует на локальном уровне, не получая бюджетных средств.
Пять основных направлений внутриполитической деятельности фондов: политическое образование в духе «близкостоящей» партии; поддержка стипендиями немецких и зарубежных студентов немецких вузов; научно-исследовательская работа; содержание доступного для пользователей партийного архива; политико-консультативная работа для «близкостоящих» партий.
Работа за рубежом является важнейшей составной частью деятельности фондов. «Высокая репутация, которой дорожит Федеративная Республика Германия на мировой арене, была бы невозможна без того вклада, который привнесли в ее создание политические фонды», – отмечал Г. Коль, будучи канцлером ФРГ (14, с. 2).
Общими для всех фондов программными задачами зарубежной деятельности являются: развитие международного сотрудничества в демократическом духе; поддержка процессов европейской интеграции и трансатлантического сотрудничества; структурная помощь развивающимся странам (позже также и странам Центральной и Восточной Европы) (21, с. 3). После 11 сентября 2001 г. к этим целям добавилась борьба с мировым терроризмом.
Эти программные задачи конкретизируются в зависимости от специфики фонда и от направлений его деятельности за рубежом. Кроме того, каждый фонд имел и особые задачи, связанные с интересами «близкостоящих» партий. Например, в работе Фонда Г. Бёлля, в каком бы регионе он свои проекты ни проводил, всегда или почти всегда присутствует гендерная тематика и проблемы экологии. Соответственно Фонд Эберта везде, где только возможно, сотрудничает с профсоюзами (за исключением христианских профсоюзов, с которыми работает Фонд Аденауэра) и любит социально-политические темы. Фонд Аденауэра наряду с общеобязательными темами предпочитает «диалог религий» – эта тема представлена у него почти повсюду, хотя в одних странах она выступает у него в качестве основной, в других – скорее секундарной.
В ходе многолетней деятельности фондов сформировались многие важные принципы и методы, а именно: «функция посредника», принцип партнерства, согласно которому деятельность фондов должна реализовываться только в сотрудничестве с партнерами на местах. При полном отсутствии стабильных партнерских организаций руководитель бюро ведет собственную «режиссерскую» работу, привлекая местные организации лишь для краткосрочного сотрудничества.
В идеале режиссерские программы должны постепенно сворачиваться, уступая место основанной на сотрудничестве с надежными партнерами деятельности в рамках долгосрочных проектов.
Следующее важное понятие рабочего языка фондов – это целевые группы. «Фонды специализируются на сотрудничестве с группами, в том числе и с теми, которые не идентифицируют себя со своими правительствами» (2). Под «целевыми» понимаются социальные группы, на которые направлен тот или иной проект.
Под «инструментами» работы понимаются формы, в которых осуществляется проектная деятельность фондов: конференции, семинары, коллоквиумы, стипендии, консультации и т.д.
Деятельность западногерманских политических фондов в южноевропейском пространстве изначально развивалась в тени холодной войны и была подчинена ее интересам. В Италии западногерманские политические фонды появились уже в конце 1960-х годов. «Уважаемые господа, – обращался западногерманский МИД к обоим большим фондам, – нам было предложено стать немножко активнее в Италии, с тем чтобы ее политически значимые круги получили правильное представление о Германии. В этой связи нас интересует, видите ли вы возможности для сотрудничества с соответствующими политическими партиями Италии и сколько средств, по вашему мнению, потребуют соответствующие программы» (1).
Ответ не заставил себя ждать: обе НПО воодушевленно заявили о своей немедленной готовности к действиям, обе намекнули, что уже работают в Италии, и обе посетовали, что для этой работы средств у них маловато. Фонд Эберта не удержался при этом от колкостей, с демонстративным смирением напоминая министерству, что за эту работу был одернут не кем иным, как МИД ФРГ. Указав, таким образом, на свой богатый потенциал стратегического мышления, социал-демократический фонд продолжал: «Скоро вам будет представлен план нашей работы, который мы уже обсудили с Фондом Аденауэра. На наш взгляд, нам бы хватило суммы около 85 000 марок ФРГ. Я был бы благодарен вам, если вы бы внесли эти деньги в бюджет на 1968 г.» (4). Так началась и стала развиваться программа «Сотрудничество с демократическими силами Италии».