Страница 2 из 3
Кроме министров, в состав Правительства входят руководители федеральных служб: антимонопольной, аэронавигационной, таможенной, государственной статистики, по финансовым рынкам, по тарифам, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по атомной энергетике, по экологической технологии и атомному надзору, а также космического агентства, агентства по образованию и агентства по физкультуре и спорту.
В составе Правительства также существуют ведомства, которые находятся в непосредственном подчинении Президента: Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Служба по контролю за оборотом наркотиков, Служба охраны и Фельдъегерская служба.
Каждое министерство, служба или агентство в Правительстве имеют строго определённые обязанности и направления деятельности, за которые они отвечают. Например, Министерство финансов занимается планированием доходов и расходов по всем направлениям развития страны. Это и образование, и здравоохранение, и транспорт, и строительство, и жилищно-коммунальное хозяйство. Каждый год Министерство финансов составляет бюджет государства, то есть план, в котором определяется сколько денег должно поступить и сколько может быть израсходовано на те или иные нужды и проекты. Это министерство планирует, на сколько повысить заработную плату работникам бюджетной сферы и пенсионерам, сколько выделить денег на работу и развитие больниц, школ, музеев, театров, учитывает расходы на полёты в космос, освоение Антарктиды, физкультуру и спорт. А Министерство иностранных дел представляет нашу страну за рубежом, занимается международными связями, защищает интересы граждан России за границей.
Есть в составе Кабинета министров и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Оно в соответствии со своим названием решает задачи в области гражданской обороны, а также защищает население РФ и её территории от чрезвычайных ситуаций. Это могут быть ситуации как природного характера, например землетрясения, наводнения, снежные лавины, так и обрушение зданий, катастрофы на воде и в воздухе. В составе этого министерства находится и Управление пожарной безопасности. В своей работе МЧС использует не только современную технику и медицинское оборудование, но и собак, которые помогают в поисках пропавших людей.
А вот современными информационными технологиями, электросвязью и почтовой связью, столь необходимыми сегодня всем жителям нашей страны, занимается Министерство информационных технологий и связи. Оно же делает доступным телевизионное вещание, радиовещание, мобильную телефонную связь на огромных просторах России.
Министерство природных ресурсов занимается охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Это не только геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр, но и защита и охрана лесов, водных объектов, животного мира, атмосферного воздуха.
Исполнительная власть, то есть Правительство, разрабатывает программы по развитию тех или иных направлений деятельности нашего государства. Например, на 2006–2010 гг. приняты такие программы: «Русский язык», «Повышение безопасности дорожного движения», «Жилище», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Социальная поддержка инвалидов», «Модернизация транспортной системы России», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 гг.». Некоторые программы касаются развития отдельных регионов, например «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 гг.».
Третьей властью в России является судебная власть. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам является Верховный суд РФ. В 1994 г. в нашей стране впервые появился Конституционный суд. Ему отводится важная роль – обеспечение устойчивости конституционного строя. Он разрешает возникающие споры по поводу того, соответствуют ли некоторые законы и договоры Конституции РФ, а также рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Высший арбитражный суд РФ.
Система законодательной, исполнительной и судебной власти менялась и совершенствовалась в России на протяжении многих веков. Давайте познакомимся с её историей подробнее.
Государственное устройство Руси в IX–XV вв
Территорию нашей страны в древности населяли восточные славяне. Сначала они жили родовой общиной, в которой все члены рода были родственниками. Они совместно вели хозяйство и владели имуществом. Но в VII–IX вв. община перешла от родовой к соседской. В соседской общине основой становится не кровное родство, а близость проживания. Соседи вели хозяйство индивидуально и владели частной собственностью.
Во время перехода от родовой общины к соседской выделилась родоплеменная знать – князья и старейшины.
Они окружали себя дружинами, то есть вооружённой силой. Каждое племя имело своего князя, то есть вождя.
В 882 г. произошло образование Древнерусского государства. Его центром стал город Киев. Главная обязанность киевских князей заключалась в сборе дани (полюдья). Полюдье проводилось ежегодно с ноября до весны. Княгиня Ольга (945–969) регламентировала сбор дани. Она установила её размеры, которые получили название – уроки и места сбора – погосты. Возникла новая форма сбора дани – повоз.
Киевские князья правили, опираясь на дружину. ВIX–XI вв. дружинники являлись не слугами, а вассалами князей. Вассальные отношения подразумевали наличие взаимных обязательств. Дружина делилась на старшую – бояр – и младшую – гридей (отроков). Первые являлись советниками, вторые – воинами.
Первые русские князья во всех делах советовались со своими старшими дружинниками. Князь Святослав (945–972) не вводил христианства, зная, что его дружина не поддерживает новой веры. А князь Владимир Святой (969—1015) не принимал важных решений, не посоветовавшись со своей дружиной и «старцами градскими», то есть богатыми и знатными горожанами. Князь Владимир Мономах (1066–1125), собираясь в поход на половцев, держал об этом совет со своей дружиной и дружиной Святополка.
Формой непосредственного участия народа в решении государственных дел было вече (от старославянского слова вет — совет). В Лаврентьевской летописи есть упоминание об обычае сходиться на вече у смолян, киевлян, полочан и др. Там обсуждались вопросы войны и мира, решали, кого призвать на княжение, надо ли собирать в поход дружину, увеличивать ли подати, выдвигали кандидатуры посадников.
В Новгородской и Псковской республиках вечу принадлежала высшая законодательная и судебная власть, в его распоряжении находились финансы и земельный фонд. Вече собиралось в специально отведённых местах: в Новгороде – в Детинце (кремле) у Софийского собора, в Пскове – у Троицкой церкви, в Киеве – у Софийского собора. В больших городах могло проходить несколько вечевых собраний. Решения принимались большинством голосов. За какое решение громче кричали, то и принимали. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. На вече решались также вопросы о призвании и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров.
Политический распад Киевской Руси в XII–XIII вв. привёл к образованию около 10 отдельных земель и княжеств: Киевского, Турово-Пинского, Полоцкого, Галицкого, Чернигове-Северского, Ростово-Суздальского, Муромо-Рязанского, Новгородской земли и др.
В большинстве русских земель вечевые собрания исчезли после начала монголо-татарского нашествия. В Северо-Западной Руси (Новгород, Псков, Смоленск) вече играло большую роль и просуществовало вплоть до конца XV – начала XVI в.
В Новгородской земле на вече присутствовали бояре и некоторые богатые купцы. Вече избирало посадника – управляющего городским хозяйством – и тысяцкого, ведавшего сбором налогов. Город был разделён на 10 податных «сотен», которыми управляли сотские, подчинявшиеся тысяцкому. На вече выбирался и новгородский архиепископ. Архиепископ вместе с посадником скреплял печатями международные договоры. Князь в системе новгородского управления играл формальную роль. С начала XII в. Новгород сам стал приглашать князей. Они не имели права вмешиваться в дела городского самоуправления, назначать и отстранять от должности посадника и тысяцкого. Но после включения в состав Московского государства вече окончательно прекратило своё существование.