Страница 9 из 11
Анализ количественных и качественных характеристик научно-технического потенциала свидетельствует о том, что многие научные организации фактически утратили свой научный статус. Во многом это вызвано и тем, что их руководители из-за отсутствия соответствующих компетенций в области экономики науки и управления научными организациями не осуществили должным образом эффективное планирование научной и финансово-хозяйственной деятельности, что сначала привело к диспропорциям в структуре затрат на исследования и разработки, в том числе и по оплате труда, а затем и к ослаблению и деградации научно-технического потенциала.
Основными субъектами научной и научно-технической деятельности, безусловно, являются научные работники. От степени удовлетворенности их экономических интересов во многом зависит состояние науки, результативность научной и научно-технической деятельности. Статистические данные свидетельствуют об относительно высокой среднемесячной заработной плате персонала, занятого исследованиями и разработками: в 2012 г. она составила 32 495,2 руб., или 121,2% заработной платы по экономике в целом, или 132,7% заработной платы в обрабатывающих производствах. Однако, как уже ранее отмечали многие специалисты, размер среднемесячной заработной платы представляет собой своего рода «среднюю температуру по больнице» и не отражает реальную картину оплаты труда ни по экономике в целом, ни по ее отраслям.
В связи с этим следует отметить, что в 2012 г. коэффициент дифференциации доходов по экономике в целом был равен 16,4. К сожалению, официальная статистика о дифференциации доходов работников, занятых в науке, отсутствует. Можно допустить, что в науке также имеет место значительный разрыв в доходах между «научным пролетариатом» (рядовыми научными сотрудниками) и «генералами» от науки, имеющими возможность распределять и (или) участвовать в процедуре распределения финансовых ресурсов внутри научной организации. Низкая оплата труда основной массы научных сотрудников является главной причиной их увольнения из научных организаций. Так, в 2012 г. из организаций, выполняющих исследования и разработки, выбыли 100 804 человека. Причем большинство из них выбыло по собственному желанию. Очевидно, что необходимо принимать соответствующие меры в части государственного регулирования оплаты труда в науке, не допускающие как «уравниловки», так и необоснованно высокого уровня оплаты труда отдельных категорий работников, в том числе руководителей научных организаций.
В высших учебных заведениях страны имеет место значительный разрыв в доходах между профессорско-преподавательским составом и руководством указанных образовательных организаций. Поэтому в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12.12.2013 В.В. Путин обратил внимание на необходимость учета и государственного регулирования доходов ректоров университетов [4].
В целях совершенствования хозяйственного механизма на уровне конкретной научной организации необходимо обеспечить увязку затрат и результатов научных работников путем внедрения экономических методов управления. В целях совершенствования механизма управления научными организациями, повышения эффективности их работы целесообразно осуществить переход к государственному регулированию их финансовых потоков. В связи с этим необходимо внедрить нормативный принцип распределения полученных ими доходов из различных источников финансирования для образования следующих фондов: фонда оплаты труда, фонда материальных ресурсов, фонда технического развития, фонда накладных расходов.
Фонд оплаты труда должен включать в себя две части: базовый нормируемый фонд, предназначенный для оплаты труда научных работников и специалистов на основе гарантированных окладов в зависимости от их квалификации, а также фонд дополнительного материального стимулирования, предназначенный для оплаты труда научных работников и специалистов в зависимости от их вклада в создание научной или научно-технической продукции. Фонд материальных ресурсов предназначен для оплаты сырья и материалов, необходимых для осуществления научной или научно-технической деятельности. Фонд технического развития предназначен для закупки оборудования и приборов, необходимых для проведения научных исследований и разработок. Фонд накладных расходов предназначен для оплаты труда административно-хозяйственного персонала, общехозяйственные и прочие расходы. Его величина должна составлять не более 15% от совокупного дохода научной организации. В настоящее время размер накладных расходов практически не контролируется, и его доля в структуре затрат многих научных организаций составляет более 50%.
Финансирование расходов непроизводственного характера должно осуществляться по остаточному принципу, т.е. после образования указанных фондов. Нормативы образования указанных фондов должны устанавливаться научными организациями самостоятельно в соответствии с методикой, утвержденной Правительством России.
Внедрение экономических методов управления научными организациями потребует изменения механизма планирования и выполнения научно-исследовательских работ внутри научной организации. В связи с этим целесообразно осуществить переход к формированию на конкурсной основе внутренних заказов (заданий) на выполнение научно-исследовательских работ в рамках единого плана научной организации. Внутренний заказ (задание) является документом, закрепляющим взаимные права и обязательства между руководителем научной организации и исполнителем научно-исследовательских работ, в том числе на созданные РИД. Неотъемлемой частью внутреннего заказа (задания) должен являться тематический план научно-исследовательских работ и постатейный расчет расходов на их выполнение. Научная организация определяет порядок отбора и проведения экспертизы представленных предложений научных работников (потенциальных исполнителей научно-исследовательских работ) на конкурсной основе путем привлечения внешних, независимых экспертов.
Во внутренних заказах (заданиях) на выполнение научных исследований и разработок необходимо закрепить норму о том, что права на РИД принадлежат исполнителям этих работ. Правообладатель РИД вправе передать права на их использование государственному заказчику и научной организации по соглашению сторон, в том числе на условиях безвозмездной простой лицензии.
Закрепление прав на РИД за исполнителями научно-исследовательских работ создаст условия для повышения их экономической заинтересованности в создании не бумажного отчета, а научно-технической продукции высокого уровня новизны, востребованной на рынке. Научные работники будут иметь возможность получать дополнительные доходы по лицензионным договорам от предприятий-инноваторов.
Для оценки деятельности научных организаций, наряду с наукометрическими показателями, следует использовать экономические показатели, характеризующие капитализацию РИД в составе нематериальных активов и их доходность. К ним можно отнести такие показатели, как стоимость созданных РИД в составе нематериальных активов, доходы от передачи прав на РИД по лицензионным договорам, эффективность использования РИД, рассчитанная как отношение прироста доходов от передачи прав на РИД по лицензионным договорам к приросту затрат на их создание.
1. В настоящее время наиболее слабым звеном в решении задач сохранения и эффективного использования научно-технического потенциала страны является неэффективная система управления научно-технологическим развитием на макро- и микроуровнях. Одним только повышением расходов на научные исследования и разработки без повышения качества управления, внедрения эффективных организационно-экономических инноваций в хозяйственный механизм науки ситуацию в отрасли, а также и в экономике в целом, не исправить.
2. Реформирование науки, как, собственно, и любой другой отрасли экономики, должно базироваться на глубоком научном обосновании принимаемых решений. В связи с этим следует отметить, что научные исследования в рамках научного направления «Экономика науки» практически свернуты и ведутся в основном отдельными учеными в инициативном порядке.