Страница 11 из 16
Согласно пп. «а» п. 13 Военной доктрины РФ 2014 г. основной внутренней военной опасностью является деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, дезорганизацию функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации. Поскольку участие граждан в обеспечении национальной безопасности является формой народовластия, институтом военно-конституционного права, особое внимание следует уделить проблемам стабильности конституционного строя, что позволит выявить функции граждан в решении данных проблем, а также формы участия. Исходя из актов толкования ст. 59 Конституции РФ в решениях Конституционного суда РФ, лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним117 и их обязанностей по отношению к государству118.
Ученые непосредственно связывают понятие национальной безопасности, а также устойчивое и динамичное развитие России и его обеспечение с понятием стабильности119, при котором в случае изменения внешних или внутренних условий надежно обеспечиваются государственный суверенитет, территориальная целостность страны, ее социально-экономическое и политическое развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных и общественных институтов120. При этом единого определения понятия конституционного строя не выработано, высказываются различные мнения относительно его содержания и правовой природы, и распространенной является позиция о народовластии как его сущности121. В Большом юридическом словаре122 сказано: «Конституционный строй – система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми актами государства», при этом «конституционный строй обязательно предполагает наличие конституции, и его необходимыми признаками являются народный суверенитет, разделение власти, нерушимость и неотчуждаемость общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, в то время как государственный строй может и не содержать этих признаков». Конституционный строй есть соединение прав человека и конституционных гарантий их реализации, но, с другой стороны, «это форма или способ организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство»123.
Проанализировав и другие исследования конституционного строя124, можно заключить, что в основе данного понятия лежат не просто закрепленные положения в основном нормативном правовом акте государства, ученые наполняют их определенным смыслом, предполагающим конкретное содержание, обусловленное основополагающими общественными отношениями между государством и индивидом. Поскольку необходимым элементом, сущностью конституционного строя является народовластие, формой которого выступает участие граждан в обеспечении национальной безопасности, можно заключить, что рассматриваемый правовой институт имманентен конституционному строю, выступает важнейшей гарантией его стабильности. Именно поэтому защита Отечества – единственная обязанность, определенная в качестве долга граждан, что подразумевает его нравственные, духовные, моральные начала.
Из этого следует, что граждане, участвуя в обеспечении национальной безопасности, выполняют, тем самым, легитимирующую функцию по отношению к конституционному строю, государственной власти, т. е. воспроизводят государственную идентичность России, что может выражаться как в активной (при исполнении обязанностей по совершению действий, например, при исполнении воинской обязанности), так и пассивной форме (при соблюдении ограничений прав и свобод в период военного или чрезвычайного положения). Если участие предполагает включение в состав военной организации государства, то граждане выполняют не только легитимирующую, но и формирующую функции.
Как отмечает Б. С. Эбзеев, дух гражданственности, основой которого являются осознание народом ценности государственного бытия, социальной необходимости тягот, возлагаемых таким бытием, и проникновение в смысл общего блага, состоит в любви и преданности России и доверии к отечественной государственности и ее конституционному строю. Он является духом свободы и потому не упраздняет критики, различий в социальных, политических и прочих взглядах и представлениях. При этом ученые отмечают неправовой характер гражданского патриотизма125 и взаимосвязь безопасности государства и свободы личности, «присутствие» прав человека в режиме безопасности126.
По наблюдению Н. А. Бобровой, «конституционный строй является не чем иным, как продуктом любой революции, любого скачкообразного, «локомотивного», по К. Марксу, изменения социально-политических сил»127. Именно в таких условиях происходило становление настоящего конституционного строя России, и главным фактором, определившим сущность изменений, стал распад СССР, повлёкший за собой становление качественно нового государства128. Важной задачей стало создание новой правовой базы, способной образовать единое правовое пространство государства в целях предотвращения его дальнейшего распада. В 1991 г. «парад суверенитетов» привел к тому, что бывшие национальные республики, округа и даже отдельные экономические регионы стали проводить сепаратистскую политику, требуя отделения от Российской Федерации. При этом конституция – акт долговременного действия, юридическим свойством которого является стабильность. Поэтому важной задачей является предотвращение основной военной опасности, обозначенной в Военной доктрине РФ 2014 г., а именно обеспечение стабильности конституционного строя, а главная гарантия стабильности – обеспечение национальной безопасности. Неслучайно конституцию определяют как «символ правовой идентичности нации»129.
Понимание конституции в смыслах фактической и юридической позволяет заключить, что стабильность конституционного строя предполагает не просто устойчивость конституционных ценностей и норм, но и конституционных правоотношений, фактически сложившихся в соответствии с основами конституционного строя конкретного государства. Предмет обеспечения стабильности конституционного строя и его основ – не только зафиксированные в писаной конституции постулаты, основополагающие принципы организации государства и общества и конституционно-правового статуса личности. Охране и защите подлежат фактически сложившиеся конституционные правоотношения. Особое внимание в литературе уделяется отдельным видам терроризма130, экстремизма131, трансграничной организованной преступности132, проблемам территориального характера133, обуславливающим, в частности, возможность территориальных претензий к России134, миграции135, иным антропогенным и природным угрозам, недооценка которых часто являлась основной причиной войн и других тяжелейших испытаний136.
117
По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральном бюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина А. В. Жмаковского : постановление Конституционного Суда Рос. Федерации от 23.04.2004 № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 29 (поправка); По делу о проверке конституционности части первой пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда : постановление Конституционного суда Рос. Федерации от 10.04.2001 № 5-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 17, ст. 1768.
118
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Щербака Виталия Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 приложения 20 к нему, статьи 102 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и подпункта 37 пункта 1 приложения 20 к нему : определение Конституционного суда Рос. Федерации от 05.11.2004 № 349-О. Доступ из СПС «КонсультантПлюс»; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пожарова Павла Вениаминовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 13 Приложения 3 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2000 год», пункта 8 Приложения 4 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2001 год», пункта 5 Приложения 9 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2002 год», статьи 97 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 34 пункта 1 Приложения 20 к нему, статей 102 и 144 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», подпункта 37 пункта 1 Приложения 20 к нему, пункта 4 статьи 83 и пункта 2 статьи 180 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» и пункта 1 части первой статьи 89 ГПК Российской Федерации : определение Конституционного суда Рос. Федерации от 30.09.2004 № 428-О // Вестник Конституционного суда Рос. Федерации. 2005. № 2; Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Францына Валерия Васильевича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пункта 4 статьи 32 и пункта 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» : определение Конституционного суда Рос. Федерации от 30.09.2004 № 322-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. № 2.
119
Новая парадигма развития России (комплексные исследования проблем устойчивого развития) : энциклопедич. моногр. / под ред. В. А. Коптюга, В. М. Матросова, В. К. Левашова. М. : Издательство «Академия», Издательство МГУК, 1999. С. 284.
120
Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Тематический блок «Национальная безопасность». Т. 1 «Национальная и международная безопасность. Энциклопедический словарь-справочник» / под общ. ред. В. А. Баришпольца. М. : Знание, 2012. С. 598.
121
Боброва Н. А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 18–24; Кабышев В. Т. Народовластие в системе конституционного строя России: конституционно-политическое измерение // Конституционное право и политика : сб. мат. междунар. науч. конф. / Отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2012. С. 118.
122
Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М., 2002. С. 275.
123
Бутусова Н. В. Основы конституционного строя РФ как правовой институт и предмет конституционно-правового регулирования // ВМУ. Сер. 11 «Право». 2003. № 6. С. 17–28.
124
Добрынин Н. М. Конституционное (государственное) право Российской Федерации : учеб. пособие. Современная версия новейшей истории государства. 3-е изд., перераб. и доп. Новосибирск, 2013. С. 79; Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России : учеб. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 94; Мамитова Н. В. Соотношение правового и конституционного государства в теоретических концепциях России ХХ века // История государства и права. 2002. № 3. С. 13-15; Федотова Ю. Г. Основы конституционного строя и конституционная безопасность Российской Федерации : моногр. Курган, 2014. 204 с.; Царев А. Ю. Основы конституционного права Российской Федерации : учеб. пособие. М., 2000. С. 24.
125
Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации : моногр. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2015. С. 508–509.
126
Бондарь Н. С. Конституционная модернизация российской государственности: в свете практики конституционного правосудия. Сер. «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 5. М. : Юнити-Дана, 2014. С. 172–173.
127
Боброва Н. А. Понятие конституционного строя, двойственность его природы // Право и политика. 2002. № 2. С. 18.
128
Смыкалин А. С. История конституционного строительства Российской Федерации (в документах и материалах) // Российский юридический журнал. 2013. № 5. С. 185–198; Федотова Ю. Г. Конституционный строй Российской Федерации и достижение его стабильности путем обеспечения конституционной безопасности // Современное право. 2015. № 3. С. 22–28.
129
Зорькин В. Д. Конституционный вектор России. 20 лет реализации Основного закона страны // Рос. газ. 2013. 19 нояб. № 6236 (260). С. 2-3.
130
Колесниченко В. В. Возникновение и развитие сил и средств диверсионных формирований и террористических организаций, действующих с морских направлений // Сборник научных статей № 15 / Под ред. В. В. Бараненкова , сост. Д. В. Курохтин. М., 2009. С. 91–105; Сербин В. О. Угрозы безопасности Российской Федерации в современных условиях // Сборник научных статей № 14. М., 2008. C. 93–105; Терроризм : проблемы, модели, сценарии : моногр. / под ред. Л. К. Орлик. М., 2009. 248 с.
131
Борисов С. В., Васнецова А. С. Противодействие экстремистской деятельности – важный аспект обеспечения национальной безопасности // Правовая инициатива. 2014. № 3. URL: http://49e.ru/ru/2014/3/8 (дата обращения: 15.03.2015); Борьба органов безопасности с терроризмом, политическим экстремизмом и иными насильственными посягательствами на конституционный строй государства : курс лекций : в 2 ч. / В. А. Круглов, В. А. Лукин, В. А. Новиков, В. В. Самойлов, Ю. Н. Строгин; отв. ред. В. В. Самойлов. Новосибирск, 2004. Ч. 2. С. 188; Бочаров Р. А. Молодежный экстремизм в категориальном поле политической науки // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 12 (55). С. 92–99; Залужный А. Г., Малышев В. В. Геополитический экстремизм: политико-правовая характеристика (политико-правовое содержание) // Современное право. 2014. № 10. С. 4–6.
132
Звягинцев В. В. Детерминация криминогенной обстановки на участке государственной границы Российской Федерации с Украиной // Сборник научных статей № 15 / под ред. В. В. Бараненкова , сост. Д. В. Курохтин. М., 2009. С. 52–62; Тихонова С. Н., Свининых О. Ю. К вопросу о роли элементов военной организации государства по противодействию феномену морского терроризма и пиратства в современных условиях // Актуальные проблемы правового обеспечения безопасности государства : мат. X межвед. науч.-практ. конф. : в 2 ч. М., 2012. Ч. 2. С. 58–72; Чикишев А. Поставить надежный заслон // Вестник границы России. 2014. № 6 (179). С. 42–43.
133
Колташов А. Морское пограничное пространство России // Вестник границы России. 2014. № 6 (179). С. 36–41.
134
Разумовский В. В. Современные угрозы в сфере обороны и безопасности государства // Актуальные проблемы правового обеспечения безопасности государства : мат. X межвед. науч.-практ. конф. : в 2 ч. М., 2012. Ч. 2. С. 3–16; Тихонова С. Н. Правовые основы деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации по международно-правовому оформлению Государственной границы Российской Федерации // Сборник научных статей № 15 / Под ред. В. В. Бараненкова , сост. Д. В. Курохтин. М., 2009. С. 206–219.
135
Довгополов Е. Ю. Национальные интересы России в сфере миграции населения (политико-правовой аспект) // Сборник научных статей № 15 / под ред. В. В. Бараненкова , сост. Д. В. Курохтин. М., 2009. С. 41–51.
136
Федоров В. Понятие и виды угроз национальной безопасности // Вестник границы России. 2014. № 6 (179). С. 44–46.