Страница 2 из 12
Одним из наиболее изученных направлений национальной безопасности в России является тот, в котором за основу берется конституция и учитываются особенности формирования политического режима и демократического сообщества (система органов политической власти, государственные и негосударственные институты и т. д.). Один из характерных нюансов этого подхода состоит в том, что в нем в национальной безопасности вычленяют ее политико-правовой аспект.
В качестве синонима национальной безопасности в научной литературе употребляется и понятие «общественная (цивилизационная) безопасность»; это предполагает защиту ценностных оснований общественной (групповой и индивидуальной) жизни. Специфика общественной безопасности, несомненно, состоит в необходимости более подробного рассмотрения такого аспекта национальной безопасности, как духовная жизнь нации[4].
Степень концептуальной разработанности термина «национальная безопасность», качество научного анализа ее основных структурно-функциональных элементов, по сути дела, вдохнули жизнь в отдельные направления национальной безопасности. В начале XXI века в российской науке все более пристальное внимание стало уделяться не только терминологической проработке концепта «национальная безопасность», но и отдельным ее сторонам: экономической, политической, информационной, военной и др., поскольку безопасность демонстрирует сложный, многокомпонентный состав и предполагает системную организацию (см. учебник «Общая теория национальной безопасности» / Под общ. ред. A.А. Прохожева. М.: Изд-во РАГС, 2002. 320 с.).
Несомненно, потребность в безопасности является одной из базовых человеческих потребностей, о чем писал А. Маслоу, поэтому истоки осмысления понятия «безопасность» можно обнаружить уже в философской и политической мысли античных авторов, например в философии стоицизма. Достаточно широко результаты осмысления проблем безопасности представлены в работах философов эпохи Просвещения, а также их предшественников и последователей, в частности в трудах Ш. Л. Монтескье, Ж. Ж. Руссо и др.
В качестве продукта политического сознания понятие «безопасность» возникает в западноевропейской общественно-политической мысли. Безопасность как основная ценность и право человека впервые стала рассматриваться в рамках западного мира в революционный период его истории. Важнейшие правовые акты, знаменовавшие политическую победу третьего сословия – торгово-ремесленных слоев западного общества, прямо провозглашали безопасность одним из неотъемлемых естественных прав человека. В Билле о правах 1689 г., принятом в Англии, в американской Декларации независимости 1776 г. и во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. прямо или косвенно безопасность рассматривалась в качестве естественного права человека наряду со свободой, собственностью и сопротивлением угнетению.
Серьезные разрушительные последствия, которые принесли Европе войны и революции XIX–XX вв., оказали существенное влияние на эволюцию человеческого сознания и последующие изменения в понимании безопасности. Им стали обозначать не только состояние отдельного индивида, но и состояние отдельного государства и даже международного сообщества государств. Как отмечает современный западный исследователь Э. Ротшильд, за прошедшие века истолкование смысла понятия «безопасность» неоднократно менялось. Оно эволюционировало вместе с той трансформацией, которую претерпевало западное общество: от слабо осознаваемых представлений о безопасности, в которых оно выступало в качестве внутреннего самоощущения человека, в сторону большей рационализации, определенности данного понятия. В процессе данной эволюции произошла вербализация и закрепление понятия «безопасность», обозначающего право человека и условие его индивидуальной свободы, в нормативно-правовых актах, возникших в эпоху буржуазных революций в Западной Европе и Америке.
Анализ процессов эволюции человеческой истории позволяет выявить ряд закономерностей, характеризующих функцию безопасности:
• социальный прогресс не устраняет и не отменяет опасности существованию личности, общества, государства;
• рост могущества людей над природой сопровождается и увеличением масштаба угроз человечеству;
• по мере дифференциации общества и усложнения его организации расширяется и спектр социальных опасностей;
• социальные угрозы не являются неизменными и модифицируются вместе с развитием общества;
• системы безопасности являются неотъемлемым атрибутом сложных социальных систем и организаций;
• недооценка или игнорирование проблем безопасности на всех уровнях социальной организации не только оборачивается теми или иными потерями, но, в конечном счете, неизбежно ведет к падению жизнеспособности (конкурентоспособности) и даже гибели соответствующих ее элементов (субъектов).
Итак, безопасность – сложное социальное явление, многоплановое и многогранное в своих структурных составляющих и проявлениях, отражающее противоречивые интересы в отношениях различных социальных субъектов. Нередко одни из них стремятся обеспечить свою безопасность за счет других либо не считаются с интересами безопасности иных людей, групп, народов, мыслят устаревшими категориями и эгоистическими ценностями, игнорирующими ту основополагающую закономерность, что безопасность в эпоху нарастающей глобализации неделима. Отсюда обусловленность проблематики безопасности субъективными позициями, неоднозначными оценками, фрагментарными суждениями. В методологическом плане важно иметь целостное представление о безопасности как социальном явлении.
В рамках современных исследований по вопросам безопасности можно выделить несколько основных подходов к истолкованию смысла этого понятия.
Во-первых, безопасность может быть определена как многоаспектное состояние, характеризующее положение человека, общества или государства во внешней среде. В рамках данного подхода понятие «безопасность» дословно означает отсутствие опасности. Подобное представление еще называют безопасностью в узком значении этого слова. В практическом плане такое определение имеет достаточно условный характер, поскольку в реальной жизни ситуации с полным отсутствием угроз встречаются крайне редко.
Более реалистичным является широкое значение безопасности, вытекающее из фактического взаимодействия индивидов и социальных объектов с многочисленными обстоятельствами и факторами, оказывающими на них негативное и деструктивное воздействие. Предотвращение, ослабление, нейтрализация этих воздействий, наносящих ущерб существованию, благополучию, нормальному функционированию людей, социальных объектов, а также поддержание их жизнедеятельности на уровне не ниже предельно допустимых (критических) значений и дает представление о безопасности в более широком плане.
Деятельность по обеспечению безопасности, противодействию угрозам в отношении многих социальных объектов предполагает создание сложной системной организации. В этой связи в рамках данного подхода понятие «безопасность» может рассматриваться как системно-организованная деятельность по предотвращению, устранению и ликвидации внешних и внутренних угроз по отношению к тем или иным социальным объектам. Применительно к государству и обществу систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
По всей видимости, именно этот подход оказал свое влияние на формирование отечественного законодательства по вопросам обеспечения безопасности. В частности, в законе РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности» понятие «безопасность» определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Закон признает основными объектами безопасности личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность). Кроме того, закон закрепляет понятие «система безопасности Российской Федерации» и рассматривает в качестве элементов данной системы органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, а также граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.
4
Федеральный закон «О безопасности» [Текст] // Российская газета. – 1992. – 6 мая.