Страница 88 из 92
2. Обосновывается ошибочность отмены института регулирующих доходов, поскольку такой метод бюджетного регулирования имел стимулирующий характер, являясь предпосылкой активной деятельности органов, исполняющих бюджеты второго и третьего уровней бюджетной системы, которые для получения доли регулирующего дохода обязаны были активно и на должном уровне обеспечивать поступление данного дохода в бюджетную систему, т.е. развивать инфраструктуру на своих территориях, стимулировать деятельность предприятий и т.п., что одновременно способствует и увеличению собственных доходов этих бюджетов.
Разграничение доходов между бюджетами следует строить на основе четкого разделения налогов на две группы, включив в первую те из них, которые закрепляются за соответствующим бюджетом (полностью или в виде квоты), и отнеся ко второй те налоги, которые используются для перераспределения в целях бюджетного регулирования, т.е. рассмотреть вопрос о возврате к форме регулирующих доходов, внести их в состав доходов бюджетов и дополнить гл. 8 и 9 БК РФ «Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации» и «Доходы местных бюджетов» соответственно, с установлением нормативов отчислений в бюджеты второго и третьего уровней бюджетной системы Российской Федерации.
3. Доказывается целесообразность осуществления планирования финансовой деятельности и построения бюджетов исходя не из формирования доходной части бюджета, а из необходимости полного финансирования расходов каждого конкретного бюджета. То есть осуществлять финансовую деятельность не на основании запланированных затрат (а в дальнейшем пересматривать бюджеты на стадии их исполнения и сокращать ранее установленные объемы расходов на основании объемов реально собранных доходов), а, наоборот, установив объемы необходимых затрат, определять источники и соответствующие объемы доходов.
4. Отказ от существующей практики централизации основных налоговых поступлений в федеральном бюджете с последующими безвозмездными вспомоществованиями в виде бюджетных трансфертов позволяет предложить в качестве одного из путей расширения доходной части бюджета субъекта Федерации изменение порядка распределения налоговых поступлений между бюджетами, в частности производить перераспределение между бюджетами поступающих средств от налога на добавленную стоимость.
5. Развитие малого и среднего бизнеса на территории каждого субъекта Федерации способно служить укреплению доходной части бюджета:
а) за счет арендной платы и сборов за регистрацию предприятий малого и среднего бизнеса;
б) за счет поступлений налогов непосредственно в соответствующий бюджет от предприятий малого и среднего бизнеса с особыми режимами налогообложения.
86. Артюхин Р.Е. Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2008
Работа выполнена на кафедре финансового права Государственного университета «Выcшая школа экономики». Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Козырин Александр Николаевич.
Положения, выносимые на защиту:
1. Объектами правоотношений на отчетной стадии являются:
а) информация об исполнении бюджета;
б) документы, установленные бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения на отчетной стадии бюджетного процесса (документы бюджетной отчетности, закон (решение) об исполнении бюджета);
в) действия участников бюджетного процесса на отчетной стадии бюджетного процесса по составлению и внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета (в абсолютных правоотношениях).
При этом первые две группы объектов правоотношений отделимы от материального содержания самих бюджетно-процессуальных отношений на отчетной стадии бюджетного процесса.
2. На примере отчетной стадии бюджетного процесса обосновано положение о разделении стадии бюджетного процесса на этапы, а последних – на ступени;
3. В настоящее время существует пять соподчиненных друг другу уровней правового регулирования бюджетного учета и бюджетной отчетности в Российской Федерации.
4. Бюджетная отчетность публично-правового образования определена как единая система данных об имущественном и финансовом положении публично-правового образования и о результатах его финансовой деятельности, периодически составляемая на основе данных бюджетного учета по установленным формам.
5. Новым объектом бюджетных правоотношений в связи с реализацией механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, становится информация как о деятельности по исполнению бюджета, так и о ее результатах. Особенностью отчетной стадии является то, что собственно эта деятельность осуществлялась в прошлом периоде и результаты также были получены в том периоде. На отчетной стадии объектом правоотношений, таким образом, становится информация об указанной деятельности в прошлом, отражаемая в законе (решении) об исполнении бюджета, бюджетной отчетности или в заключении органа внешнего государственного (муниципального) контроля.
Включение такого рода информации в состав объектов бюджетных правоотношений свидетельствует о расширении в целом предмета бюджетно-правового регулирования, введении в его сферу результатов финансовой деятельности публично-правовых образований
6. В состав отчетной стадии бюджетного процесса включаются отношения по внешней проверке бюджетной отчетности публично-правовых образований, которые в то же время являются частью отношений по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.
7. Дано следующее определение закона об исполнении бюджета: «Закон об исполнении бюджета – правовой акт, принимаемый ежегодно законодательным (представительным) органом и характеризующий исполнение бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в отчетном финансовом году».
Закон об исполнении бюджета не предназначен для регулирования общественных отношений, которые могут возникнуть между участниками бюджетного процесса впоследствии, он отражает информацию об исполнении бюджета в прошедшем периоде, давая возможность сопоставить ее с информацией о ранее спрогнозированных доходах и запланированных ассигнованиях в утвержденном законе (решении) о бюджете.
8. В качестве факторов развития (первичных, реальных источников) правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса выделяются общие принципы и достижения, выработанные:
– коммерческими организациями в схожих отношениях;
– зарубежными странами в сфере правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса;
– международными организациями в своих рекомендациях (стандарты, кодексы, руководства).
9. Направлениями развития правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса являются:
– установление норм о расширении доступа общественности к информации об исполнении бюджета и его результатах с учетом интересов различных групп общества (пользователей отчетности публично-правовых образований);
– более четкая регламентация парламентской процедуры рассмотрения отчета об исполнении бюджета с участием исполнительных органов (главных администраторов бюджетных средств);
– установление требований к заключению на отчет об исполнении бюджета органа внешнего финансового контроля, предметом которого должен быть в том числе весь процесс исполнения бюджета, обобщающий результаты проведенных контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета в отчетном периоде.
87. Кошлина М.Н. Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2008
Работа выполнена на кафедре банковского права и финансово-правовых дисциплин юридического факультета им. М.М. Сперанского Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Смирникова Юлия Леонтьевна.