Страница 68 из 92
3. На основе анализа федерального и регионального законодательства, а также нормативных правовых актов местного самоуправления выявлены признаки расходных обязательств муниципального образования:
– расходные обязательства муниципальных образований реализуются исполнительными органами местного самоуправления в целях предоставления средств физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права;
– посредством реализации расходных обязательств муниципального образования осуществляется решение вопросов местного значения;
– реализация расходных обязательств за счет предоставленных средств из бюджета субъекта Федерации осуществляется на основе реестра в целях осуществления контроля в форме мониторинга за расходованием названных средств;
– реализация расходных обязательств муниципальных образований связана с обязанностью органов местного самоуправления осуществлять конкретный вид расходов;
– расходные обязательства муниципальных образований осуществляются на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, закрепляющих полномочия органов местного самоуправления на осуществление расходов.
4. В целях конкретизации правового регулирования отношений муниципальных образований в Российской Федерации требуется уточнение понятия «расходные обязательства». Предложено следующее определение: расходные обязательства муниципального образования – это обязанность органа местного самоуправления осуществлять расходование средств из местных бюджетов на реализацию вопросов местного значения, реализацию соответствующих государственных полномочий, производить иные расходы с использованием реестра в целях проведения контроля за предоставлением средств исполнительными органами местного самоуправления физическим или юридическим лицам, иным публично-правовым образованиям, субъектам международного права.
5. Обосновано предложение о внесении изменений в ст. 62 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» путем замены термина «финансовая помощь» на термин «межбюджетные трансферты». Это обусловлено тем, что в целях совершенствования нормативно-правового регулирования функционирования местных бюджетов и изменения порядка осуществления межбюджетных отношений при формировании доходов межбюджетных трансфертов Бюджетным кодексом РФ использование категории «финансовая помощь» отменено.
6. На основе выделения межбюджетных правоотношений между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, находящимися на его территории, проведена классификация нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующих межбюджетные отношения с участием указанных субъектов права:
а) законы субъектов Федерации (законы о межбюджетных отношениях, бюджетном процессе, бюджете);
б) решения органов местного самоуправления (о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, принятии и реализации целевых программ);
в) подзаконные акты (постановления органов местного самоуправления о направлениях бюджетной и налоговой политики).
7. Межбюджетные отношения муниципальных образований в Российской Федерации с учетом объекта их возникновения классифицированы на следующие группы:
1) межбюджетные отношения муниципальных образований по поводу формирования доходов, а именно в связи с предоставлением межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций);
2) межбюджетные отношения муниципальных образований при реализации расходов;
3) межбюджетные отношения, возникающие в ходе осуществлении бюджетного процесса.
8. На основе классификации межбюджетных отношений с участием муниципальных образований установлены и обоснованы основные принципы их правового регулирования как наиболее общие нормативные требования, к числу которых относятся:
1) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при предоставлении межбюджетных трансфертов:
– равноправие одноуровневых муниципальных образований при перераспределении бюджетных средств;
– расчетность при предоставлении дотаций;
– целевое предоставление субсидий;
– соразмерность предоставляемых субвенций объему соответствующих государственных полномочий;
2) принципы межбюджетных отношений муниципальных образований при осуществлении расходов:
– обоснованность осуществляемых расходов;
– самостоятельность органов местного самоуправления в осуществлении расходов за счет собственных средств, в том числе дотаций, субсидий;
– нормативно-правовое закрепление на уровне муниципального образования порядка осуществления переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным, региональным законодательством;
– реальность осуществляемых расходов;
3) принципы межбюджетных отношений при осуществлении бюджетного процесса с участием муниципальных образований:
– цикличность;
– реалистичность закрепленных доходов и осуществляемых расходов в соответствующем периоде;
– объективность критериев, на основе которых осуществляется перераспределение бюджетных ресурсов.
9. Обосновывается вывод о том, что правоотношения, возникающие в результате передачи субсидий из нижестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются особым видом межбюджетных отношений (отрицательных межбюджетных отношений) муниципальных образований, при этом «отрицательные трансферты» определяются как особый вид межбюджетных трансфертов, поступающих в Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных образований в форме субсидий из бюджетов муниципальных образований в бюджет субъектов Федерации в целях выравнивания их уровня бюджетной обеспеченности.
10. Выявлено отсутствие в Кабардино-Балкарской Республике нормативно-правового акта, направленного на регулирование межбюджетных отношений. В свете реформирования бюджетного законодательства Российской Федерации, ориентированного на результат, осуществление бюджетного процесса на основе планирования и реформы местного самоуправления, это является существенным недостатком системы бюджетного законодательства республики, что неблагоприятно отражается на правовом регулировании межбюджетных отношений между указанным субъектом Федерации и муниципальными образованиями. В связи с чем обосновывается необходимость принятия Закона Кабардино-Балкарской Республики «О межбюджетных отношениях» с включением в него основных начал, заключающихся в закреплении понятийного аппарата, выделении полномочий в сфере межбюджетных отношений, видов межбюджетных трансфертов и условий их поступления.
11. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2003 г. № 4-РЗ «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике» (ст. 5) определяет структуру бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики, при этом Бюджетным кодексом РФ закреплена бюджетная система Российской Федерации, что само по себе не допускает существования самостоятельной бюджетной системы субъекта Федерации и противоречит принципу федерализма. В связи с этим предлагается ввести в научный и правовой оборот термин «система бюджетов субъекта Российской Федерации». Статью 5 указанного Закона предлагается изложить в следующей редакции:
«Система бюджетов Кабардино-Балкарской Республики состоит из:
1) республиканского бюджета, государственных (республиканских) внебюджетных фондов Кабардино-Балкарской Республики;
2) местных бюджетов:
– бюджетов городских округов, муниципальных районов;
– бюджетов городских и сельских поселений».
65. Бочкарева Е.А. Правовая модель сбалансированной бюджетной системы в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.04. М., 2014
Работа выполнена в Институте государства и права Российской академии наук. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Запольский Сергей Васильевич.