Страница 62 из 92
Начальная стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:
а) подготовительная процедура по составлению проекта бюджета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики);
б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.
Вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:
а) внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа;
б) принятие к рассмотрению закона (решения) о бюджете;
в) экспертиза проекта федерального закона о федеральном бюджете Счетной палатой РФ и дача заключения;
г) рассмотрение и утверждение проекта закона в нескольких чтениях (необходимо исключить из практики «нулевое» чтение, противоречащее одному из важнейших принципов бюджетного процесса – последовательному вступлению в бюджетный процесс законодательной и исполнительной власти);
д) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации Федерального Собрания РФ (для федерального бюджета);
е) рассмотрение секретных статей федерального бюджета;
ж) рассмотрение, подписание и обнародование Президентом РФ, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
з) временное управление бюджетом.
Третья стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета и осуществление бюджетного учета, которая включает следующие процедуры:
а) составление и ведение сводной бюджетной росписи;
б) составление и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения бюджета;
в) исполнение бюджета по доходам;
г) исполнение бюджета по расходам;
д) внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете;
е) заключение бюджета.
Четвертая стадия бюджетного процесса – составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, которая включает следующие процедуры:
а) составление бюджетной отчетности;
б) внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета;
г) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
Данные стадии бюджетного процесса носят цикличный, повторяющийся характер и последовательно сменяют друг друга. Завершение и выполнение одной стадии является условием и началом другой стадии бюджетного процесса.
9. Необходимо концептуальное осмысление принципов бюджетного процесса, на которых базируется построение и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных в гл. 5 БК РФ. Названные принципы носят общий характер для бюджетной деятельности в целом.
Представляется возможным выделить специальные принципы бюджетного процесса, которые в большей степени отражают его сущность и нуждаются в законодательном закреплении. К ним относятся принципы законности, облечения бюджета в форму нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности, плановости бюджетного процесса, организации бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
10. Государственный и муниципальный финансовый контроль не является самостоятельной стадией бюджетного процесса, поскольку он осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и сопровождает весь процесс образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств – бюджета. Бюджетный контроль является необходимой процедурой, сопровождающей стадии составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
11. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства выдвинут ряд предложений по внесению изменений в БК РФ:
– уточнить понятия и термины, используемые в Кодексе, включая новые определения понятий «бюджет» и «бюджетный процесс», содержащиеся в ст. 6. Дополнить данную статью определениями понятий «стадия бюджетного процесса», «принципы бюджетного процесса», «бюджетный контроль», «финансовые обязательства государства»;
– включить в ч. III разд. V Кодекса ст. 151 «Система органов, обладающих бюджетными полномочиями»;
– в гл. 19 «Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня» необходимо ввести законодательное определение и закрепление бюджетных полномочий Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ, а также Счетной палаты РФ;
– дополнить разд. V Кодекса гл. 19.2, регламентирующей принципы бюджетного процесса;
– включить в гл. 20 «Основы составления проектов бюджетов» статью, регламентирующую порядок составления проекта федерального бюджета;
– дополнить п. 2 ст. 172 Кодекса словами «сводный финансовый баланс»;
– дополнить разд. VIII «Исполнение бюджетов» гл. 25 «Исполнение федерального бюджета»;
– внести изменения в ст. 215.1 БК РФ по урегулированию порядка передачи полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета исполнительному органу власти;
– дополнить гл. 25.1 «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерацией» статьей, содержащей нормы, регламентирующие правовые последствия отклонения проекта закона (решения) об исполнении бюджета;
– гл. 26 переименовать в «Основы бюджетного контроля».
57. Бирюкова Е.А. Конституционно-правовые основы бюджетной политики субъектов Российской Федерации (по материалам Сибирского федерального округа): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02; 12.00.14. Омск, 2008
Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Омской академии МВД России. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Герасименко Юрий Васильевич.
Положения, выносимые на защиту:
1. В качестве конституционно-правовых основ бюджетной политики субъектов Российской Федерации следует рассматривать Конституцию РФ, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации и иные источники права, а также закрепленные в них принципы, обусловливающие сущностную характеристику и предопределяющие функциональное назначение бюджетной политики субъектов Федерации.
2. Бюджетная политика субъектов Федерации – это деятельность субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации соответствующих субъектов Федерации и органами местного самоуправления на основе федерального законодательства и законодательства соответствующих субъектов Федерации, содержание которой составляет управление отношениями, складывающимися в процессе формирования, принятия и исполнения бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в сфере межбюджетных отношений, а также в рамках обеспечения контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
3. Элементами структуры бюджетной политики субъектов Федерации являются объект (совокупность бюджетных отношений, связанных с определением приоритетных направлений социально-экономического развития субъектов Федерации, аккумулированием, распределением и использованием средств соответствующего бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также с осуществлением финансового контроля), субъект (субъекты Федерации; муниципальные образования, расположенные на территории соответствующего субъекта Федерации; органы государственной власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления и их высшие должностные лица в рамках установленной законодательством бюджетной компетенции) и содержание (политика в области бюджетных доходов, политика в области бюджетных расходов, политика в сфере межбюджетных отношений, политика в сфере управления государственным долгом и осуществления финансового контроля).