Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.)

2. В результате исследования определено, что предмет финансово-бюджетного контроля как вида финансовой деятельности включает в себя:

предмет анализа – деятельность участников бюджетного процесса по исполнению бюджета, ведению бюджетного учета, составлению бюджетной отчетности и результаты деятельности по исполнению бюджета, являющиеся объектом бюджетного учета;

предмет сравнения – установление наличия или отсутствия в деятельности участников бюджетного процесса фактов отклонения от требований правовых норм, регулирующих исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности;

предмет фиксирования – документальное закрепление результатов сравнения;

предмет издания индивидуальных правовых актов – возникновение, изменение, прекращение прав и обязанностей, составляющих содержание бюджетно-контрольного правоотношения.

3. В результате исследования сделан вывод, что бюджетно-контрольное правоотношение может возникнуть между субъектами, являющимися участниками бюджетного процесса и обладающими взаимно корреспондирующимися правами и обязанностями по исполнению и осуществлению контроля за исполнением определенного бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

4. В результате исследования выявлено, что правовой статус контролирующего субъекта бюджетно-контрольного правоотношения включает взаимно корреспондирующиеся с обязанностями контролируемого субъекта права:

– осуществлять контроль за исполнением бюджета контролируемым субъектом;

– принимать решение о начале бюджетно-контрольного правоотношения и требовать участия в нем контролируемого субъекта;

– требовать предоставления контролируемым субъектом информации о деятельности по исполнению бюджета и результатах этой деятельности, являющихся объектом бюджетного учета;

– издавать индивидуальные правовые акты, изменяющие содержание бюджетно-контрольного правоотношения.

5. В результате исследования выявлено, что правовой статус контролируемого субъекта бюджетно-контрольного правоотношения включает взаимно корреспондирующиеся с правами контролирующего субъекта обязанности:

– подвергнуться финансово-бюджетному контролю со стороны контролирующего субъекта в части своей деятельности по исполнению бюджета;

– принять участие в бюджетно-контрольном правоотношении с контролирующим субъектом на основании его решения;

– исполнить требование контролирующего субъекта о предоставлении информации о деятельности по исполнению бюджета и результатах этой деятельности, являющихся объектом бюджетного учета.

6. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих субъектов, обладают:

– Президент РФ;

– Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

– Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

– законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации;

– представительные органы местного самоуправления;

– высшие должностные лица муниципальных образований, исполняющие полномочия председателей представительных органов местного самоуправления;

– Счетная палата РФ;

– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

– органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации;

– органы муниципального финансового контроля, созданные представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления.

7. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролирующих и контролируемых субъектов, обладают:

– Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления;

– высшие должностные лица субъектов Федерации;

– высшие должностные лица муниципальных образований, возглавляющие исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления;

– Федеральное казначейство;

– финансовые органы субъектов Федерации, финансовые органы местного самоуправления;

– главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

– главные администраторы доходов бюджета;

– главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

8. В результате исследования определено, что правовым статусом, позволяющим участвовать в бюджетно-контрольных правоотношениях в качестве контролируемых субъектов, обладают:

– Центральный банк РФ;

– Министерство финансов РФ;

– органы управления государственными внебюджетными фондами;

– администраторы доходов бюджета;

– администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

– получатели бюджетных средств.

9. В целях совершенствования правового регулирования осуществления финансово-бюджетного контроля представляется необходимым следующее:

– дополнить ст. 154 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов;

– дополнить ст. 266 БК РФ положением о том, что органы исполнительной власти, местные администрации муниципальных образований при осуществлении финансового контроля вправе требовать от участников исполнения соответствующего бюджета предоставления необходимой для осуществления контроля информации;

– дополнить Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» нормами, устанавливающими перечень правовых актов, издаваемых аудиторами и инспекторами Счетной палаты; перечень должностных лиц, уполномоченных издавать запросы Счетной палаты о предоставлении информации, требования Счетной палаты о предоставлении документов, представления Счетной палаты; перечень правовых актов Счетной палаты, на основании которых возникают и прекращаются бюджетно-контрольные правоотношения.

36. Чхиквадзе В.В. Правовые основы государственного финансового контроля в Испании: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.04. М., 2013

Работа выполнена в НИУ «Высшая школа экономики». Научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Трошкина Татьяна Николаевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Сделан вывод о том, что переориентация приоритетов государственного финансового контроля является одним из направлений его совершенствования. Специализированные органы государственного финансового контроля должны перенести акцент с непосредственной проверки операций организаций, тем или иным образом использующих государственные средства, на оценку их систем внутреннего контроля. Определение и проверка этих систем позволят сделать вывод обо всей деятельности организации, повысить результативность государственного финансового контроля.

2. Подтверждены перманентность процесса развития системы государственного финансового контроля и необходимость его соответствия процессу развития государства, его внутренним и внешним условиям функционирования. Актуальная информация о существующих системах государственного финансового контроля помогает использовать имеющийся опыт для создания наиболее эффективной системы.

3. Установлено, что стратегический анализ и контроль за государственным бюджетом, проводимые на всех стадиях его развития, − важнейшая составляющая финансового контроля в Испании. При формировании бюджета должны быть точно определены его цели, задачи, а также средства, необходимые для их достижения. На стадии контроля за исполнением бюджета аналитический учет позволяет оценить эффективность и экономичность использования запланированных средств. Подобный учет также способствует выявлению и анализу нарушений, допущенных при исполнении бюджета, и определению путей их коррекции.