Страница 32 из 92
Основными признаками нормативного правового договора в финансовом праве следует считать:
– наличие в тексте финансово-правовых норм;
– участие в нем уполномоченных государственных органов;
– длительность действия и неоднократность применения;
– добровольность заключения;
– письменный характер, отличающийся той или иной степенью формализованности;
– направленность на регулирование общественных интересов в сфере финансовой деятельности государства;
– комплексный характер;
– согласованность волеизъявления субъектов;
– обособленность волеизъявления субъектов;
– обязательность выполнения положений соглашения его субъектами;
– неопределенность и многочисленность адресатов договорных норм;
– официальное опубликование.
6. Индивидуально-правовой договор в финансовом праве – это соглашение с участием уполномоченных государственных (муниципальных) органов, закрепляющее согласованное волеизъявление сторон, содержащее обязательные для них персональные и индивидуальные предписания и направленное на регулирование финансовых отношений.
Основные признаки, характерные для индивидуально-правового договора в финансовом праве:
– возможность регулировать финансовые отношения;
– способность порождать юридически значимые последствия;
– обязательность исполнения только для заключивших его сторон;
– наличие уполномоченного государственного органа в качестве одной из сторон договора;
– поднормативный характер.
29. Горлова Е.Н. Публичный договор в финансовом праве: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2010
Работа выполнена в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна.
Положения, выносимые на защиту:
1. Договор как общетеоретическая конструкция имеет двоякую сущность. С одной стороны, в основе всех отраслевых договоров заложены общие начала, идеи и принципы, которые можно вполне оправданно объединить в рамках общей теории договора. С другой стороны, отраслевые договоры существенно отличаются друг от друга. Данный факт существенно затрудняет создание общей теории договора, приемлемой для всех отраслей права.
Категория договора в финансовом праве является относительно обособленной как от общетеоретической конструкции договора, так и от частноправовых договоров.
В связи с этим предлагается создать общую теорию публичных договоров в публичных отраслях права, содержащую общеотраслевые начала договорного регулирования и в то же время позволяющую учитывать специфику договорных отношений в различных отраслях публичного права.
2. Под публичным договором в финансовом праве следует понимать заключенное в установленной форме в публичных целях соглашение двух или более субъектов, один из которых является органом публичной власти, направленное на реализацию публичного интереса и регулирующее финансовую деятельность государства и органов местного самоуправления.
3. Публичные договоры подразделяются на нормативные и ненормативные (индивидуальные). Критериями деления выступают:
а) интерес – публичный или имеющий публичное значение частный интерес;
б) многократность или однократность применения договорных норм;
в) степень определенности адресатов договорных норм – определенные адресаты или неопределенный круг адресатов;
г) субъектный состав – субъектами нормативных публичных договоров в большинстве случаев являются только органы публичной власти, в то время как одним из субъектов ненормативных публичных договоров, как правило, является физическое или юридическое лицо.
К источникам финансового права можно отнести только те публичные договоры, которые являются нормативными.
Нормативные публичные договоры являются разновидностью нормативных договоров, а ненормативные публичные договоры схожи по своему правовому режиму с частноправовыми договорами.
В то же время не все нормативные договоры по своему характеру являются публичными. Так, к нормативным непубличным договорам можно отнести коллективные трудовые договоры, которые принимаются непубличными субъектами и распространяют свое действие на ограниченное число лиц. Государственное санкционирование придает им нормативность, но не публичность.
Возможно существование смешанных публичных договоров, которые сочетают в себе элементы договоров обоих видов.
4. Публичные договоры отличаются от нормативных договоров по следующим признакам:
1) обязательным субъектом публичного договора является орган публичной власти. Некоторые нормативные договоры заключаются без участия публичных органов (например, коллективные трудовые договоры);
2) наличие органа публичной власти в качестве субъекта предполагает наличие публичной цели заключения договора. Некоторые нормативные договоры служат публичным целям лишь опосредованно;
3) публичный договор может быть не только актом правотворчества, но и актом правоприменения.
5. Отличия публичных договоров в гражданском праве от публичных договоров в публичном праве состоят в следующем:
– за исключением прямо установленных в законе требований, гражданско-правовой публичный договор заключается и исполняется на основе норм гражданского права, предусматривающих равноправие и согласование воль сторон, свободу договора, возмездность и некоторые другие признаки, которыми публично-правовой публичный договор, как правило, не обладает в полном объеме;
– в публично-правовом публичном договоре обязательно участвует публичный субъект, наделенный государственно-властными полномочиями; в гражданско-правовом публичном договоре публичный субъект участвует лишь опосредованно, законодательно устанавливая обязательные для сторон правила;
– стороны гражданско-правового публичного договора преследуют свои частные цели и интересы, в то время как стороны публично-правового публичного договора стремятся к реализации публичных, а также имеющих публичное значение частных интересов.
Указанные различия позволяют утверждать, что это два самостоятельных и не зависящих друг от друга вида договоров.
6. Существует взаимное влияние нормативных договоров и нормативных актов друг на друга. В связи с этим невозможно говорить о простом подчинении договора нормам законов.
Однозначно установить единую юридическую силу всех публичных договоров не представляется возможным. Юридическая сила таких договоров зависит от вида договора, субъектов, заключающих его, а также от предмета регулирования. Субъектами публичных договоров являются публичные институты всех уровней, следовательно, такие договоры могут быть федеральными, федерально-региональными, региональными, регионально-местными и местными. Фактическое соотношение того или иного договора с законом определяется отдельно в каждом конкретном случае и зависит не только от места субъектов данного договора в системе органов власти, но и от характера регулируемых данным договором отношений.
7. Среди условий публичного договора в финансовом праве можно выделить следующие: публичная цель; публичный интерес; императивное регулирование; предмет договора; его стороны; срок; порядок заключения; порядок внесения изменений и дополнений; прекращение договора; ответственность сторон; иные условия.
В качестве условия в публичный договор, как правило, включается обязанность одной стороны договора отчитываться в своих действиях перед другой стороной или третьим лицом, которой корреспондирует право и обязанность другой стороны осуществлять контроль.
8. По сфере действия все публичные договоры в финансовом праве подразделяются на внутригосударственные и международные.
Существуют два основных вида внутригосударственных публичных договоров: финансово-правовые и конституционно-правовые.
Анализ норм финансового и конституционного права позволяет выделить следующие основные виды внутригосударственных публичных договоров: