Страница 8 из 65
Иногда текущий контроль именуется предварительным.
К текущему судебному контролю в исполнительном производстве относятся следующие действия суда:
– восстановление пропущенного срока на выдачу исполнительного листа;
– разъяснение судебного акта;
– отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов, изменение способа и порядка исполнения;
– отложение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения;
– приостановление и прекращение исполнительного производства. Безусловно, текущий судебный контроль состоит и в вынесении в силу прямого указания закона или по просьбе заинтересованных лиц судебных актов, на основании которых органы принудительного исполнения возбуждают, изменяют или прекращают действия по производству принудительного исполнения.
Закон об исполнительном производстве предусматривает основания для приостановления исполнительного производства судом, что также является проявлением текущего судебного контроля41.
Кроме того, суду принадлежат существенные функции в отношении возможности прекращения исполнительного производства (ст. 43 Закона об исполнительном производстве).
Также суд на основании судебного акта определяет правопреемника в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга и др.).
2. Взаимодействие с органами, осуществляющими реализацию арестованного имущества
Реализация имущества должника осуществляется специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством РФ (ч. 1 ст. 87 Закона об исполнительном производстве).
До недавнего времени исключительно специализированное государственное учреждение при Правительстве РФ «Российский фонд федерального имущества» (РФФИ) было наделено функциями специализированной организации по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по распоряжению и реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства по основаниям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами (см. постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного имущества, реализации, переработке (утилизации), уничтожении конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»42).
Однако указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 Правительству РФ предписано принять решение о ликвидации РФФИ. Соответственно было издано распоряжение Правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 947-р «О ликвидации специализированного государственного учреждения «Российский фонд федерального имущества»»43, которым РФФИ ликвидирован с 1 августа 2008 г.
Этим же Указом Президента РФ (п. 10) функции РФФИ по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством РФ, возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в которое преобразовано Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (имело такое же сокращенное наименование «Росимущество»). Соответствующие полномочия Росимущества закреплены также в постановлении Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»44.
Во исполнение указанного выше распоряжения Правительства РФ от 28 июня 2008 г. № 947-р приказом ФССП России и Росимущества от 25 июля 2008 г. № 347/149 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом по вопросам организации продажи имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество45.
Как установлено в п. 1.2 названного Порядка, реализацию арестованного имущества осуществляют Росимущество и привлекаемые им физические и юридические лица, отобранные им на конкурсной основе. Эти лица в данном документе и обозначаются понятием «специализированные организации», т.е. тем понятием, которое использовано в нормах ст. 87 Закона об исполнительном производстве. Однако факт проведения реализации такими лицами не отменяет обязанностей Росимущества по обеспечению сохранности данного имущества, осуществлению оплаты вырученных от его продажи денежных средств или возврату этого имущества судебным приставам-исполнителям.
Таким образом, в результате утраты в процессе реализации арестованного имущества исполнение судебных актов не произведено по причине невыполнения Росимуществом названных обязанностей, что препятствует Федеральной службе судебных приставов осуществить свою государственную функцию по принудительному исполнению судебных актов, а также создает потенциальную угрозу для взыскания убытков со службы судебных приставов по искам взыскателей либо собственников имущества.
Следовательно, Федеральная служба судебных приставов вправе потребовать в судебном порядке исполнения Росимуществом его обязанности, предусмотренной Положением о Росимуществе, по перечислению денежных средств в установленном порядке не только за реализованное, но и за утраченное при реализации имущество.
Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2003 г. № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства» утверждено Положение об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства46.
Указанный документ действует и в настоящее время, но в него наряду с прочим внесены изменения постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 51747 в связи с принятием Закона об исполнительном производстве и постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 68948 в связи с ликвидацией РФФИ и передачей его функций Росимуществу.
Названным постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 689 внесены соответствующие изменения и в постановление Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260.
К отношениям между ФССП России и Росимуществом по реализации имущества должника применяются правила гл. 51 и 52 Гражданского кодекса РФ49 (далее – ГК РФ) о договоре комиссии, об агентском договоре, если иное не следует из Закона об исполнительном производстве. Более детально такие отношения могут регулироваться либо соглашением о взаимодействии, заключаемым между ФССП России (ее управлениями в субъектах РФ) и Росимуществом (его управлениями в субъектах РФ), либо договором комиссии (агентским договором), заключаемым между данными федеральными органами (их управлениями в субъектах РФ).
Необходимо отметить, что не всегда фигуры организатора торгов и продавца совпадают. Например, такой специфический вид имущества, как ценные бумаги, обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, подлежат реализации только брокером или управляющим, если ценные бумаги переданы ему в управление. Организатором торговли на рынке ценных бумаг является совершенно иной субъект – профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по организации торговли на рынке ценных бумаг.
41
См.: Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство. 2-е изд. М., 2011. С. 77–80.
42
СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1677 (с послед. изм.).
43
СЗ РФ. 2008. № 28. Ст. 3388.
44
СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721 (с послед. изм.).
45
Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. 2008. № 3.
46
СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2171 (с послед. изм.).
47
СЗ РФ. 2008. № 29 (ч. 1). Ст. 3515.
48
СЗ РФ. 2008. № 38. Ст. 4322.
49
СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 (с послед. изм.).