Страница 28 из 65
Помимо материального характера личной заинтересованности как признака конфликта интересов можно выделить еще одну характерную особенность: конфликт интересов образует личная заинтересованность материального свойства как у самого лица, обязанного не допускать конфликт интересов, так и у третьих лиц. К таковым в соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции отнесены «лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связанные имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями». Это могут быть члены семьи (причем не только родители, супруги, дети, братья, сестры служащего, но и братья, сестры, родители и дети их супругов, лица, состоящие в неформальных личных отношениях), а также граждане и организации, с которыми служащий связан финансовыми или иными деловыми обязательствами.
Изучение практики рассмотрения случаев конфликта интересов в ФССП России и ее территориальных органах, проведенное в 2011 г., а также анализ информации о деятельности комиссий показали, что наиболее часто рассматриваемыми случаями конфликта интересов являются: совершение действий, принятие решений в отношении родственников, друзей государственного служащего; выполнение последним иной оплачиваемой работы, владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), замещение должности в коммерческих и некоммерческих организациях после увольнения с государственной службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего.
☆ Например, родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, получают подарки или иные блага (бесплатные услуги, скидки на транспортные расходы и т.п.) от физических лиц или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления165.
Таким образом, личный интерес (личная заинтересованность) в ситуации конфликта интересов имеет две характерные особенности: материальное свойство и направленность (удовлетворение интересов как государственного служащего, так и третьих лиц).
Необходимо понимать, что конфликт интересов – это ситуация, предшествующая коррупционному правонарушению. Поэтому конфликт интересов и коррупция – понятия не синонимичные. Конфликт интересов может и не привести к коррупционному проявлению, и наоборот, коррупционное поведение может и не вытекать из конфликта интересов. Однако в большинстве случаев проявления коррупции возникают при наличии предшествовавшего личного интереса государственного служащего, который оказывал отрицательное влияние на результат его деятельности. Именно поэтому предупреждение конфликта интересов является важнейшим направлением профилактики коррупции.
☆ Например, государственный служащий, являясь членом комиссии по государственным закупкам, помогает выиграть конкурс компании, которую возглавляет его родственник. Если будет установлено, что победитель конкурса «отблагодарил» государственного служащего за его содействие, то поведение последнего образует состав преступления – дача взятки (ст. 291 УК РФ). В таком случае конфликт интересов явился причиной коррупционного преступления.
Обязанность по предупреждению и урегулированию конфликта интересов касается двух сторон. В ст. 11 Закона о противодействии коррупции и ст. 19 Закона о государственной гражданской службе выделяются два субъекта предотвращения и урегулирования конфликта интересов: государственный (муниципальный) служащий и представитель нанимателя.
Обязанность избегать конфликта интересов, а при его возникновении предпринимать необходимые меры по урегулированию лежит прежде всего на государственном служащем (работнике). Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о противодействии коррупции лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. В этом случае оценку вероятности возникновения коррупционных рисков в своей профессиональной деятельности должен осуществлять сам служащий (работник). Реализация самостоятельного порядка разрешения конфликта интересов, предполагающего возможность обращения государственных служащих (работников) в комиссии для целей предварительной оценки их возможных действий (бездействия), которые исключат риски возникновения конфликта интересов, имеет важное профилактическое значение. Служащий (работник) обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции). Уведомление по содержанию может быть как предварительным (с изложением свидетельств о возможности возникновения конфликта интересов), так и последующим (по факту возникшего конфликта интересов).
Поскольку согласно ч. 3.2 ст. 19 и п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Закона о государственной гражданской службе непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы в связи с утратой доверия, важно соблюдать порядок обращения к представителю нанимателя. Думается, что этот порядок недостаточно регламентирован в законе. Прежняя редакция ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции предполагала письменную форму уведомления. Действующая редакция такого требования не содержит. Очевидно, законодатель стремился упростить форму уведомления, допуская и устное обращение служащего (работника). Поскольку на практике возможны сложные межличностные отношения между служащим (работником) и нанимателем, форму и процесс обращения желательно формализовать, вернувшись к прежней редакции закона, либо урегулировать этот вопрос более подробно в нормативных правовых актах о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Второй стороной процесса урегулирования конфликта интересов является представитель нанимателя. Понятно, что обязательство представителя нанимателя принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, который возник у подчиненного государственного служащего (работника), возникает только тогда, когда ему станет известно о возникновении у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Указанное обязательство может возникнуть не только в связи с уведомлением о возникшем конфликте интересов, поступившем от самого государственного служащего (работника). Как свидетельствует практика, представитель нанимателя может получать информацию и из таких источников, как декларации о доходах, подаваемые государственными служащими; иные предоставляемые ими сведения; заявления от граждан и организаций, в том числе считающих себя потерпевшими от неправомерных действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересов; публикации в средствах массовой информации; результаты служебных проверок и т.п.
Согласно ч. 3 ст. 10 Закона о противодействии коррупции представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В зависимости от разных обстоятельств со стороны руководителей государственного служащего (работника) могут быть реализованы разные меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Учитывая, что предупреждение конфликта интересов является мерой профилактики коррупционного правонарушения, практичной мерой может выступать предупреждение служащего о недопустимости осуществления с его стороны тех или иных действий, которые могут способствовать возникновению или развитию конфликта интересов. Такие действия могут быть выражены в различной форме (устной беседы, получения письменного объяснения или разъяснения правовых последствий существующего конфликта интересов для служащего). В некоторых случаях действенным будет и установление для служащего прямого запрета определенного поведения.
165
О типовых ситуациях конфликта интересов и порядке их урегулирования см.: Памятка по урегулированию типовых случаев конфликта интересов на государственной гражданской службе в ФССП России (от 14 декабря 2012 г. № 12/12-32082-СВС) //СПС «КонсультантПлюс»; Государственному служащему о коррупции: брошюра-памятка / Авт.-сост. Э.И. Атагимова. М.: ФБУ НЦПИ при Минюсте России, 2015. С. 14–19.