Страница 16 из 35
Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на территории Российской Федерации на основании международного водительского удостоверения, соответствующего предписаниям Приложения № 7 к Конвенции о дорожном движении, при условии, если оно предъявляется вместе с национальным водительским удостоверением.
Порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения определен Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.
Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» временное разрешение на право управления транспортными средствами выдается в случаях, предусмотренных данным Законом и КоАП РФ. Ранее основания выдачи временного разрешения предусматривались ч. 3 ст. 27.10 КоАП РФ, которая устанавливала, что при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортными средствами, у водителя, судоводителя, пилота изымается водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида на срок до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, но не более чем на два месяца. Однако с 1 сентября 2013 г. указанное положение утратило силу (см. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ).
Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» также не содержит норм, предусматривающих основания выдачи временного разрешения на право управления транспортными средствами. Нет таких норм и в новых Правилах проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений29.
Регистрационным документом на транспортное средство, который водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки, является свидетельство о регистрации транспортного средства, которое подтверждает государственную регистрацию транспортного средства в органах ГИБДД и присвоение ему государственного регистрационного знака. Образец свидетельства о регистрации транспортного средства приведен в Приложении № 3 к приказу МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001. В нем указываются: лицо, являющееся собственником транспортного средства, его место жительства (место нахождения); буквенно-цифровое обозначение государственного регистрационного знака, присваиваемого регистрирующим органом; год выпуска транспортного средства; марка и модель транспортного средства; идентификационный номер (VIN) или номер шасси (кузова, рамы), присвоенные организацией – изготовителем транспортных средств; цвет; мощность двигателя в лошадиных силах и киловаттах. В свидетельство о регистрации вносится также номер паспорта транспортного средства, выданного предприятием-изготовителем, который владелец получает при приобретении транспортного средства и предъявляет его при регистрации в органах ГИБДД. В отличие от свидетельства о регистрации паспорт транспортного средства водители иметь при себе не обязаны.
Согласно действующей редакции п. 2.1.1 Правил дорожного движения водитель транспортного средства, участвующий в дорожном движении, не обязан иметь при себе и предъявлять сотрудникам ГИБДД для проверки документы, подтверждающие право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца. Таким образом, в случае управления автомобилем по доверенности, выданной собственником транспортного средства, сотрудник ГИБДД не вправе потребовать данный документ у водителя, а водитель не обязан предъявлять его сотруднику ГИБДД. Приведенным положениям Правил дорожного движения корреспондирует норма ч. 1 комментируемой статьи, которая в отличие от ее прежней редакции, действовавшей до 1 марта 2013 г., не предусматривает административной ответственности за управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе соответствующих документов30.
3. Отдельный состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 анализируемой статьи, образует управление транспортным средством, временно ввезенным на территорию Российской Федерации, при отсутствии у водителя при себе документов с отметками таможенных органов, подтверждающих данное обстоятельство. Административная ответственность за данное правонарушение введена Федеральным законом от 8 июня 2015 г. № 143-ФЗ.
Согласно ст. 277 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) временный ввоз (допуск) – это таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
Временно ввезенные товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта (ст. 279 ТК ТС).
Порядок и особенности перемещения, декларирования и совершения таможенных операций в отношении транспортных средств, временно ввозимых на территорию Таможенного союза, изложены в гл. 49 ТК ТС и в Соглашении между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (далее – Соглашение).
В соответствии с ч. 2 ст. 358 ТК ТС и Приложением № 3 к Соглашению иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.
Временный ввоз транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранного государства, осуществляемый физическими лицами государств – членов Таможенного союза, на срок не более шести месяцев допускается при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов (п. 23 Приложения № 3 к Соглашению).
В силу ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Статьей 5 указанного Закона установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту.
По мотивированному обращению иностранного физического лица срок временного ввоза транспортных средств для личного пользования может быть продлен таможенными органами в пределах одного года со дня временного ввоза таких транспортных средств.
29
В действовавших ранее (до 5 ноября 2014 г.) Правилах проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. постановлением Правительства РФ от 15 декабря 1999 г. № 1396, выдача временных разрешений на право управления транспортными средствами допускалась в случае проведения проверок при замене водительского удостоверения вследствие его утраты или похищения (при представлении документов, вызывающих сомнение в их подлинности, при наличии оснований полагать, что водитель лишен права управления транспортными средствами, и др.).
30
Сказанное не означает, что если водитель управляет транспортным средством, переданным ему во временное пользование, то оформлять доверенность вообще не требуется. Сама доверенность по-прежнему остается и в некоторых случаях необходима. Например, оформить страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства вправе владелец автотранспортного средства, которым может быть не только его собственник, но и другое лицо, владеющее им на любом законном основании. Одно из таких законных оснований – наличие доверенности на право управления транспортным средством, выданной его собственником (абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств»). Зарегистрировать автомобиль в органе ГИБДД или изменить его регистрационные данные также вправе не только собственник, но и иной владелец транспортного средства. Причем последний может подтвердить свои законные права на транспортное средство доверенностью на право управления им.